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关于“双碳”目标背景下国家能源战略的

几点思考

尊敬的各位领导、各位专家、各位企业家：大家好！

非常荣幸来到福州，受邀参加“智慧赋能打造“双碳”未来”

新能源论坛。我长期在国务院研究室工作，我想从国家能源发展

大格局角度，对发展新能源及实现“双碳”目标谈几点看法，发

言题目是“关于“双碳”目标背景下国家能源战略的几点思考”，

供大家参考。

一、关于“双碳”目标

（一）碳排放导致气候变化的背景。全球因温室气体（主要

是二氧化碳）排放，导致气候变暖极其灾难发生，已经成为共识。

如果对碳排放不加控制，地球温度极有可能上升2度以上，全球

将发生不可逆转的气候灾难。为了避免灾难的发生，世界各国提

出要减少碳排放，争取将温室气体温度控制在1.5度以内。

（二）我国对国际社会做出“双碳”目标的承诺。在减少温

室气体排放这个问题上，各国国情不同，承担的减排责任有所区

别。中国是发展中国家，未来的经济发展需要必要的能源保障，但

中国碳排放已列全球第一，必须控制碳排放。经过测算,中国政府

承诺到2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”的碳减排目标，

这是中国政府对世界各国的庄严承诺。显然，中国“双碳”目标

能否实现直接影响全球温室气体排放目标能否实现。对中国来说，

是必须完成的政治任务。

（三）2030

我国“双碳”目标的内涵。年前“碳达峰”,这

意味着未来7年内中国二氧化碳排放可以适度增加，也就是化石

能源（包括煤炭、石油、天然气）消耗量还可以适当增加。到2060

年“碳中和”，意味着2030年开始中国碳排放的绝对量必须逐步

的下降，到2060年碳排放将为零。

（四）执行“双碳”目标不能急于求成。近年来，全国各地

响应中央号召，将实现“双碳”目标作为政治任务加以部署和落

实。曾一度出现了运动式是减碳，全社会出现了禁煤潮。供给端：

大量关停煤矿，不上煤化工项目。需求端:不顾老百姓需求禁止用

煤，大量关停中小燃煤企业。这种状况一直持续到去年出现因缺

煤导致供电紧张情况，才引起中央高层重视。为此，中央提出了实

现“双碳”目标要“先立后破”的工作方针，走上了实现“双碳”

目标的正确道路。

二、“双碳”目标背景下的能源战略方针

中国是能源消费大国和能源生产大国。处理好实现“双碳”

目标与能源供给安全的关系是今后一个时期十分棘手的难题。考

虑到当前和今后一个时期我国面对的国际环境复杂多变的情况，

我认为能源战略的核心要诣应该是把能源版碗牢牢地端在自己手

里，同时按照“先立后破”的思路落实好

“双碳”目标、履行国际责任。基于此，我认为能源方针简单来说

应该是20个字：立足国内、节约优先、多元发展、清洁低碳、石

油替代。

（一）立足国内，就是依靠国内能源资源满足经济社会发展

的需要。我国煤炭资源比较丰富，现探明储量1万亿吨，查明可

采储量1145亿吨，煤炭是能源主体的格局在相当一段时间不会改

变。中国核电技术进步很快，发展空间很大。我国水能、风能、太

阳能、生物质能可再生能源潜力巨大,开发利用前景广阔。水电可

开发容量4亿千瓦，风电资源10亿千瓦以上，陆地表接受的太阳

辐射能相当于1.7万亿吨标准煤，能源林等生物质能有5亿吨标

准煤。我国完全有条件和能力靠国内能源资源来保障能源供给。

（二）节约优先，就是大力节约和合理使用能源，，通过优

化产业结构、加速科技进步、深化体制改革、强化现代管理，转变

经济增长方式，发展节能型经济，建设节约型社会，提升全社会能

效水平，尤其要利用能效电厂、合同能源管理等市场机制的办法

推广节能新技术，以较低的能源消费支撑经济社会持续快速发展。

（三）多元发展，就是坚持以煤为基础、电力为中心、新能

源为重点的能源结构战略。在进一步开发利用煤炭的同时，保持

国内油气开采水平，积极开发水电，加快发展核电，大力开发利用

太阳能和风能，鼓励发展生物质能等可再生能

源。

（四）清洁低碳。就是尽快构建绿色低碳能源供给体系。加

快发展一批煤化工基地，大规模生产煤制甲醇，大规模推广改性

甲醇燃料，实现煤炭清洁化利用。大规模实施用风光发电的绿电

制氢，与火电排放的