实行“一区多园”模式 推动园区高质量发展——天水市产业园区发展情况调研报告.pdf

实行“一区多园”模式推动园区高质量发展——天水市

产业园区发展情况调研报告

园区是产业集聚发展的重要载体和平台，是区域经济发展的增长极。为

全面贯彻落实天水市第八次党代会精神、推动全市各类园区高质量发展，按

照天水市人民政府领导安排，由天水市人民政府研究室牵头、会同天水经济

技术开发区管委会组成调研组，先后深入各县区、天水经济技术开发区、天

水国家农业科技园区、甘肃（天水）国际陆港等，通过实地了解、座谈交流、

统计调查等方式，对全市各类园区基本状况、发展思路、工作设想等进行全

面调研。

一、全市各类园区发展现状

天水产业园区建设始于20世纪90年代初，以天水开发区及秦州区东十

里工业园区、麦积区二十里铺工业园区设立为标志，开启了园区建设的热潮。

此后，农业科技园区、商贸物流园区等各类园区风起云涌。近年来，中共天

水市委、天水市人民政府把园区作为改革开放和经济发展的主战场，按照

“产业园区化、园区专业化”和“出城入园、搬迁改造”的思路，大力推进各类

园区建设，积极引导企业和项目向园区集聚，园区经济呈现竞相发展的良好

势头。全市共有各类园区38个，其中：国家级园区3个（天水经开区、农

业科技园区、跨境电子商务综合试验区）、省级15个、市级5个，按园区

种类分，有工业园区18个（国家级1个、省级7个、市级2个、县区级8

个）、农业园区15个（国家级1个、省级7个、市级2个、县区级5个）、

物流园区5个（国家级1个、省级1个、市级1个、县级建成1个，拟建1

个）。

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天水经开区、农业科技园区、国际陆港以及县区产业园区的创建和发展，

为推动全市一、二、三产业融合发展、科技创新及城市建设发挥了重要作用，

但与“三新一高”要求相比、与发达地区园区快速发展势头相比、与天水建强

省域副中心城市、推动老工业基地走出高质量发展新路子的目标相比，全市

园区发展还存在很大差距与不足，面临一些不容忽视的困难和问题。

（一）管理机制还需理顺。天水经开区、农业科技园区、国际陆港及县

区各类园区自建立以来，经过多次调整完善，目前已建立了与实际基本适应

的管理机制和运行模式，但与国家对园区管理体制的要求和外地实践相比差

距较大。天水经开区在2019年全市机构改革后，天水市生态环境局、天水

市市场监管局、天水市交通局等部门对经开区分局授权不充分，部分审批权

限没有下放到位，“一站式”审批服务功能没有实现，企业注册、环境执法等

需到市局办理，因劳资、环卫、交通、治安等管理职能缺失，与业务部门、

所在县区推诿扯皮较多。农业科技园区和陆港管理委员会，均为天水市政府

派出机构、正县级行政单位，但人员编制仍为事业编制，没有授予项目审批、

资金划拨、环境评估、企业资质评定等行政职能，审批事项需经所在地乡镇

政府、区直部门和政府层层上报。县区园区管委会大部分为县区政府派出正

科级事业单位，个别园区由所属乡镇代管，其职能没有充分发挥，影响了园

区顺利发展和示范带动效应。

（二）管理模式有待创新。全市各类园区缺乏市域内的统筹谋划和统一

规划，尤其是县区工业园区大多数由乡镇企业示范区低水平发展而来，总体

规划和控制性详细规划严重滞后；部分园区发展定位不精准、产业培育重点

不明确，存在重复建设、同质化竞争现象。因市县区园区之间没有业务归口

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和指导关系，县区园区无法享受资金扶持、项目布局、要素配置等优惠政策，

迫切需要通过改革创新，理顺各类园区管理体制机制。

（三）土地供需矛盾突出。受“两山夹一川”特殊地形制约，全市建设用

地与经济社会发展矛盾日益突出，不仅制约全市经济发展，同时也制约天水

经开区及各类园区的发展壮大。进入21世纪，随着城区工业企业出城入园

的推进和招商引资项目落地实施，天水经开区及秦州、麦积工业园区可用工

业用地严重不足。天水经开区核心区的社棠工业园已基本无地可供，冀城产

业园因涉及水源地导致可用地暂时搁置，三阳川片区扩区增容刚刚启动。各

县区工业园区也不同程度存在用地限制方面的矛盾问题。一方面，受有限的

可用地资源与紧缩的用地指标双重挤压，工业用地供需矛盾十分突出，项目

落地难问题依然存在。另一方面，园区部分入驻企业投资强度低、效益差，

产品市场前景不容乐观，存在土地闲置甚至“僵尸企业”现