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农村加强基层党风廉政建设的调研报告

党中央对加强党风廉政建设提出新要求、新目标，全面从严

治党已然成为党风廉政建设工作的新常态。然而，根据长期以来

农村工作的调查研究情况，我们目前农村的党风廉政建设工作仍

存在思想认识不到位、干部队伍不健全、党廉建设上面热下面冷

等问题，这些问题亟待我们去认真加以解决。

一、存在的问题

（一）思想认识不到位。一是为了应付而抓党廉。基层部分

领导对党风廉政建设认识不够到位，都把农村基层党风廉政建设

当做虚的工作，没有像抓其它工作一样那样做，都认为只要抓好

党廉年终量化考评就好，为了检查而做。二是重经济建设，轻廉

政建设。镇、村部分领导认为发展经济见效快，政绩明显，只要

把当地经济发展好了，党风廉政建设不出问题就是没有问题，甚

至有些领导认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会

影响基层干部工作积极性，影响经济建设和社会事业发展。三是

主责不清，本末倒置。没有很好地把主体责任和监督责任进行梳

理、落实，基层党组织习惯性地把党风廉政工作扔给纪委，没有

很好地履行主体责任，基层纪检部门只能越俎代庖，大揽主体责

任棒，致使纪委协助党委加强党风廉政建设变为了纪委冲锋在前，

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党委埋于身后，忽视了党委应有的角色。

（二）干部队伍不健全。一是乡镇纪检干部队伍力量不足。

现在基层普遍情况是，乡镇设纪委书记1名、纪委副书记1名、

纪检干事1名、纪委委员1名，算起来也有4人，但是纪委书记

还要参与其它工作，纪委副书记干纪委工作还要兼职其他工作，

纪委干事经常还会被抽调到县纪委片区，另一名纪委委员本身是

乡镇班子，总的来说，专门搞纪检工作人员力量薄弱。二是村干

部素质不高。村一级干部本身是由选举上来的，素质高低参差不

齐，高一点素质的干部还会抓党风廉政，低一点素质的干部对党

廉工作不是很重视，甚至还会碰高压线；能够抓好党廉工作村干

部，大部分也是上面压着干。

（三）工作发展不平衡。一是部署多、落实少。一些基层党委

对党风廉政建设工作下发的文件材料多、传达上级精神的多、会

议上讲的多、制度建设上墙也多，但是真正能够去落实的较少，

工作被动应付、敷衍了事，没有主动地把党风廉政建设工作去抓

好抓实。二是宣传多、实效差。在反腐倡廉中，基层对党风廉政

建设的宣传教育是年年抓、经常搞，但是很多都是形式单一，照

本宣科，走走过场，没有很强地针对性和实效性。就如我们年年

高的廉政宣传月、廉政文化七进活动，基本上都是老套路，挂挂

标语、发发宣传单等等，没有创新，缺乏符合新形势新要求的教

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育形式，导致形式单一、内容老套、效果不显。

（四）民主管理不完善。

一是制度执行不规范。目前，村一级党组织建立很多关于党

风廉政建设的制度，村级组织场所的墙面上到处挂，遍地开花，

但是真正执行的很少，有些制度不能保证落实。有制度不按制度

办事，部分农村干部观念陈旧，仍然凭老经验工作、老习惯办事。

二是三资管理待提高。虽然，我县对三资管理出台了相关文件，

但是，村一级真正能够把文件精神很好地贯彻落实到位的较少，

有的村对土地、林木等集体资源的管理台账不健全，等等。

二、原因分析

（一）重视程度不够。对于乡镇一级来说，一些领导对农村

党风廉政建设的重视程度不够，把主要精力放在招商引资、项目

建设和产业发展上，党风廉政建设摆不上应有位置。对于村一级

来说，一些村级党组织战斗力不强，根本就顾不上党风廉政建设，

同时一些干部错误地认为农村基层党风廉政建设在农村没有实质

意义，从而影响农村经济和其他各项社会事业的发展。

（二）制度执行不严。党委、纪委对党风廉政建设主体责任、

监督责任定位不准，对如何定责、履责、追责等方面没有细则，

难以落实。看似制定的规章制度挺多，然而真正执行落实的不多。

如，各村都建立有村民监督委员会，制订了一系列管理规定、办

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法以及监督制度，但多是把制度写在纸上、挂在墙上，难以真正

落实；又如，四议两公开等制度已建立，有些干部却熟视无睹，

落实不到位。

（三）干部素质不高。一些村干部本来文化层次较低，再加

上平时不注重学习，对政治理论缺