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养老产业十四五规划中期评估报告

为全面推进“十四五”规划的有效实施，按照统一部署，结

合年度工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析

归纳，对《规划》实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成

情况进行了中期评估，综合形成《医养结合健康养老产业“十

四五”规划实施情况中期总结评估报告》，报告从《规划》实

施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况

汇报如下。

一、《规划》实施及执行完成情况

《医养结合健康养老产业“十四五”规划》（以下简称《规

划》）颁布以来，认真落实市区决策部署，把积极老龄观、健康

老龄化理念融入经济社会发展全过程，以推动健康养老产业高质

量发展为主题，以绿色低碳发展为内在要求，以优势产业集群、

特色产业园区、重大产业项目为抓手，围绕重点领域，推动医养

健康产业结合向社会化、标准化、专业化、集聚化、产业化、品

牌化、融合化、规模化方向发展，打造覆盖全人群、全周期、全

产业链条、全生活场景的大健康产业，为大力推动医养结合产业

发展奠定坚实的基础。

（一）目标完成情况

围绕十四五形象定位与发展目标，持续推进健康养老产业高

质量、可持续发展。到2023年，医养健康产业集群和领军企业

不断发展壮大，产业现代化水平和核心竞争力显著提升，医养健

康产业形成生物医药高地、智慧医疗高地、健康养老高地、中医

药健康产品高地和多业态融合创新高地，产业链条上下游的关键

环节实现贯通，突破一批关键核心技术，培育一批“专精特新”

和“单项冠军”企业，打造一批具有显著影响力的企业，与相关

产业跨界融合取得显著进展。医养健康产业增加值超过3000亿

元，年平均增速达10%以上，医养健康产业增加值占比重达5%，

对经济社会发展支撑带动作用明显。智慧医疗、健康养老、康养

旅游、体卫融合、养生保健等医养健康产业新业态、新模式蓬勃

发展。产业整体实力和综合发展优势全面彰显，发展内生动力和

服务供给水平大幅提升。以医用材料、功能食品等为主的医药产

业体系基本建立。中医药产业特色鲜明，拥有中药材公共单品种

的产量占60％以上，优质医疗资源持续扩容，健康养老优势明

显，实现了职工长期护理险全覆盖，医疗养老齐全的医养结合机

构达到500家，护理型养老床位超10万张，创建智慧健康养老

示范基地。

产业规模显著扩大。形成全方位全周期的健康服务业、创新

驱动的健康制造业、特色鲜明的跨界融合新业态，经济社会发展

带动作用显著，健康产业增加值占GDP的比重明显提升。

产业结构明显优化。优质资源和产品覆盖范围进一步扩大，

增速处于合理区间，新业态占比明显增加，产业市场吸引力不断

增强。

创新能力有效提升。健康科技创新、健康产业发展和营商环

境达到一流水平，科技创新和成果转移转化能力达到领先水平，

打造智慧健康产业集聚高地、具有影响力的产业创新中心竞争力

明显提高。

集聚效应初步显现。集聚一批具有较强竞争力的产业，形成

一批产业科技创新和转化应用平台、合作平台，成为高水平产业

集聚示范区。

（二）任务完成情况

1、医疗服务能力全面提高。引导一批二级及以下医院向老

年病医院、康复医院、护理院、康复中心、护理中心、安宁疗护

中心等老年医疗机构转型。依托临床医学研究中心、重点学科、

重点专科建设，培育具有较大影响力且覆盖主要专科医疗服务。

鼓励专科联盟建设，形成区域内特色专科中心。打造出一批一流

临床诊疗中心、高层次人才培养基地和高水准科研创新与转化平

台，持续推进区域医疗中心建设发展和布局完善。统筹城乡医疗

资源区域配置，强化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，支

持高水平医院合理规划建设多院区，通过集团式发展向医疗服务

能力薄弱地区延伸。探索推进了康养基地、康养小镇医疗服务设

施建设，为推动康养产业发展提供保障。

2、医养结合机构加快建设。养老机构应根据功能定位、机

构规模、服务需求和自身条件，确定是否设置医疗机构，所设医

疗机构主要为老年人提供基本医疗、慢病管理、康复护理等服务。

支持医疗机构在养老机构设置分院，利用相关资源开展康复护理、

长期照护、安宁疗护和医养结合服务。鼓励大型或主要接收失能

老年人的养老机构内设医疗机构，鼓励闲置床位较多的养老机构

与医疗机构合作开展医养结合服务。

3、特需医养服务多元开展。持续支持社会力量建设专业化、

规模化、医养结合能力突出的养老机构，引导有条件