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关于XX市中医药产业发展面临的困境与对策思考

一、我市中医药产业发展的基本情况

近年来，全市各级党委、政府按照中药材自然分布规律，将资源

优势转化为经济优势，推动中医药产业稳步发展。

（一）中药材种植业初见成效。近年来，各县市区党委、政府将

中药材作为精准脱贫的特色优势产业来抓，结合各地自然条件，在立

足传统和尊重群众意愿的基础上，大力发展中药材种植业，种植规模

逐步扩大，群众收入明显提高。据调查显示，我市目前主栽品种有玉

竹、芍药、牡丹、杜仲、金槐等40多种，种植面积7.18万亩，总产

量2.63万吨，年产值约3.68亿元，且呈增长趋势，预计药农每年人

均增收约1500元。

（二）中医药工商业稳步发展。全市目前拥有湖南东健药业有限

公司、衡东中药饮片厂、湖南衡岳饮片有限公司、祁东君儒中药饮片

厂等中药材生产加工企业11家，全市医药制造业总产值由2016年的

7.28亿元增长到2023年的8.43亿元，产值增长了115亿元，增长幅

度为15.8%,其中中药饮片产量增长速度高达98.12%,呈现曲折上升趋

势，中医药企业稳步发展壮大。医药零售企业的中药及中成药年销售

收入过亿元。

（三）中医药健康服务业基础厚实。中医诊疗机构作为中医药发

展的重要载体和提供服务的场所，其发展辐射整个中医药产业链。全

市现有市属三级甲等中医医院1家，县市区中医医院9家，市级注册

民营医院9家，中医诊所219家，有专业中医类执业（助理）医师2371

人，国家级师承指导老师7人，建有全国名老中医专家传承工作室3

个，省名老中医5人，市名中医6人，有国家级重点专科1个、省级

重点专科23个，年门诊诊疗量约180万人次，已形成辐射湘南区域性

中医医疗中心。全市有6个县市区中医医院创建为全国基层中医药工

作先进单位。

二、存在的困难和突出问题

目前，我市中医药产业取得了一定发展，但是仍然存在诸多发展

短板和制约瓶颈，“中医XX会议”精神的影响和优势发挥不够。

（一）产业发展政策亟待完善。我市下发的《关于加快发展养老

服务业的实施意见》等文件中提及了“医疗卫生和养老服务融合发

展”,但是关于中医药产业发展的纲领性文件至今尚未出台,提及“中

医药产业发展”的文件政策较少。涉及中医药产业的文件中，“加强

中西医并重”提的较多，但“加强中医药产业发展”几乎没有，更没

有形成系统的政策体系。目前，市本级未专门设立中药产业发展相应

编制和配备专业技术人员，中医药产业发展协调统筹服务工作缺失。

（二）中药材种植业明显滞后。全市中药材种植以散户较多,集

中成片种植少，无法形成产业规模。由于种植分散，且大多处于起步

阶段，种植技术水平低下，种植生产管理较为粗放，缺乏必要的技术

指导和跟踪服务，因而中药材的品质、药效不稳定。同时农户也未进

行深入的市场调研与前景分析，盲目跟风，不顾市场行情，导致某些

中药材品种出现供大于求的现象，造成中药材价格低廉甚至滞销，收

益风险大。

（三）中医药工商业层次偏低。技术、资金等限制导致全市中医

药工商业发展滞后，中药资源利用率低。全市中医药企业品牌、特色

品种不多，整体竞争能力不足，产业发展不够成熟，中药饮片生产企

业通过GMP认证的少，大部分中药材以原药材出售为主，科技含量高、

附加值高的产品比重低，缺乏中药材交易市场和电商交易平台，市内

制药企业大量原料从省外交易市场采购,严重制约整体中药产业发展，

对全市经济发展的贡献比重较低。

（四）中医药健康业结构失衡。当前，我市中医药健康服务业结

构不尽合理，仍以中医医疗服务为主，供给方主要为公立医疗机构，

社会资本虽有参与，但是相对较少。中医养生保健监管缺乏服务技术

标准，养生保健机构的中医项目从业人员呈现出参差不齐、鱼龙混杂

的状态。一些民间的中医传承和偏方验方无法鉴定，监管难以到位。

养生保健、健康养老等还处于起步和探索阶段，社会认同和规模效应

尚未形成。

（五）中医药专业人才严重匮乏。在中药材种植与服务方面,县

市区一级的中医药产业机构专职人员少、专业不对口，难以提供中药

材种植和病虫害防治科学指导服务；在中药材生产加工方面，大部分

中药企业产品没有自主知识产权,研发专业人才匮乏，中药创新动力不

足；在中医药技术传承方面，人才青黄不接，中医类执业（助理）医

师仅占执业（助理）医师总数的约17.