中国成品油产业发展全景分析（附热点政策、行业发展现状、竞争格局与趋势分析）.doc

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中国成品油产业发展全景分析（附热点政策、行业发展现状、竞争格局与趋势分析）

关键词：成品油行业发展历程、成品油行业产业链分析、成品油行业促进与阻碍因素分析

一、成品油行业综述

1、成品油定义及分类

广义的成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合国家产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。一般情况下，成品油是指以原油为原料加工而成的汽油、煤油、柴油三类产品。

2、成品油行业产业链

成品油行业产业链包括三个主要部分：（1）上游油田的勘探与开采以及原油进口。（2）中游为石油炼化加工为成品油；（3）成品油流通渠道及消费者。由于我国可开采的原油资源达不到我国的消费需求，所以原油的进口也是上游产业链关键的一环。上游勘探与开采一般由三大国有巨头主导。中游的石油炼化加工由三大国有巨头主导，亦有少数地方非国有炼油厂从事生产及炼油活动。三大国有巨头亦参与下游的成品油流通业务（即加油站业务），但其主要业务重点为勘探石油资源并炼制及研发产品。因此，由于成品油经销商具有资金、物流、储存及网络能力以助成品油产品可及时交付，从而使彼等能够缩短上游生产商与下游用户的距离，故成品油经销商透过填补并无三大国有巨头满足的市场需求于成品油行业价值链中发挥重要作用。成品油的直接消费领域包括汽车、农用机械、工程机械、船舶、飞机、摩托车等。

国家统计局数据显示：2022年我国原油产量达20472.2万吨。根据中国海关统计，2022年我国原油进口总量为50835.24万吨，出口量为205.20万吨。2022年我国国内原油表观需求量为71102.24万吨。

汽油需求量与机动车保有量呈高度正相关性。根据公安部统计，2004年至2022年，我国机动车保有量从2742万辆增加至4.19亿辆，复合增长率为16.32%。

3、成品油行业发展历程

1992年以前，我国石油行业发展相对缓慢。一方面，受制于经济体制转型影响，国民经济活力不足，石油行业的勘探开发以及冶炼等环节受国家严格管控；另一方面，1992年以前国家经济实力整体偏弱，石油行业的下游产业需求开发较慢，导致这一阶段我国石油行业发展缓慢。

1992年以后，国家开始探索社会主义市场经济运行机制，国内石油领域也开始了市场化探索阶段。国内石油产品计划管理品种减少，政府逐步放宽石油行业管制，成品油价格实行“双轨制”，经营成品油批发、零售业务利润相对丰厚，吸引了一大批民营资本进入成品油流通领域。受益于政策相对宽松，这一时期我国石油行业快速发展，同时市场供需不平衡、无序竞争、重复建设以及油品质量下降的行业问题亦逐步显现突出。

1998年，国务院批准对我国油气工业进行全面重组的计划，成立两大集团公司，即中石油和中石化，实行上中下游、产供销、内外贸一体化管理。受市场无序竞争的不利影响，政府陆续出台相关政策规范整治市场混乱秩序，规定将成品油批发权集中于中石油和中石化，严格控制新建加油站，规范加油站审批程序，各地区新建加油站统一由中石油和中石化全资或控股建设。该阶段中石油、中石化在国内成品油市场份额不断提升，民营企业市场份额不断萎缩，行业集中度提高。

2005年后，面对我国快速发展所需的能源消耗需求，国家开始鼓励地方开办炼化厂、加油站，兴建中外合资公司等，同时国家对对成品油的定价机制开始了市场化探索，并逐步放开了对原油进口的管制。

2005年，国务院颁布《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，标志着石油行业市场化改革的开始。2006年，商务部颁布《成品油市场管理办法》（2006版），确立了成品油流通企业的审核标准、监管主体与法律责任等问题，符合条件的企业可以申请成品油批发、零售资格。成品油流通进入市场化发展阶段。这一时期，外资公司如壳牌、BP、埃克森美孚、道达尔等凭借先进的管理和经营理念，通过与中石油、中石化组成合资公司等形式在中国沿海发达地区拓展加油站网络；中海油、中化集团积极发展下游网络；部分有实力的民营企业也在积极扩张。国内逐步形成了以国有石油公司为主导，国外大石油公司和国内民营企业积极参与的多元化市场格局。

2008年之后，国家陆续颁布了一系列的政策，逐步梳理规范国内石油行业在生产炼化以及批发、零售环节的定价机制。2016年，伴随成品油新定价机制实施，国内成品油价格调整呈现出“小幅快调”的局面，调价周期大幅缩短，增加了成品油经营企业对价格波动周期和采购时机的判断难度。

2015年2月，国家发展改革委发布《国家发展改革委关于进口原油使用管理有关问题的通知》，开始允许符合条件的原油加工企业在淘汰一定规模落后产能的前提下使用进口原油；2015年7月，商务部发布《关于原油加工企业申请非国营贸易进口资格有关工作的通知》，明确符合条件的原油加工企业可获得原油进口资格。上述两项通知的出台，逐渐打破目前行业