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聚力提高农村生活污水处理设施运行效

能的调研报告

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近年来，环境监测中心围绕做好“十四五”开局之年的农村生

态环境监测各项要点任务，坚持系统谋划、点面共进,重点针对农村生

活污水设施运行和出水水质达标工作，先后开展了多次现场调查和专

项监测工作。为进一步推动提升农村生活污水处理设施运行管理效能，

结合今年省生态环境厅“乡情微调研”有关实践要求，5—8月，聚焦

江宁区谷里街道开展农村生活污水设施运行管理调查研究，了解江宁

区谷里街道农村污水处理设施运行情况，总结归纳好的经验做法，明

确当前存在的一些问题，提出有关农村污水治理的对策建议。

现场调研总体情况

据调查，江宁区谷里街道现有户籍人口3.84万人，其中外来人

口1.58万人，外来人口多分散租住在街镇和周边村庄中。与附近城区

相比，农村人口聚居点相对缺少合理的规划和必要的基础设施，污水

类型较为复杂，多年来对周边水体污染造成了一定的影响。自2019年

以来，江宁区政府高度重视，谷里街道关于农村污水处理设施项目的

总投资超过8000万元，已在126个村庄新建污水处理设施205座，

有序维修整改污水处理设备36座，同步新改建污水管网约

267千米，污水管网的接户率超过95%,日处理规模达3363吨，

年运行经费约500万元。经比较分析，污水处理设施已在该区域水环

境改善方面发挥了积极作用。江宁区在全域实施农村污水设施建设、

“管网+设施一体化专业运维方面已收获社会认可，2020年荣获“全

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国农村生活污水治理示范区”称号，年入选“江苏省农村污水社

会化治理试点”。

总结好的经验做法

近三年来，江宁区已在1437个村庄建成污水终端处理设施2600

余座、污水主次管网2300余千米、日处理规模达4.1万吨，现场勘查

其整体运行比较稳定，总结五点好的经验做法。

一是区基层政府高度重视。面对量大、资金投入高等问题，区、

街道两级政府高站位统筹谋划，把农村污水治理，作为农村人居环境

整治的重点内容，纳入“三大革命，四小实事”高效推进。

二是尊重市场一体化运作。按照建设运维一体化模式，通过吸引

社会资本、国企集团参与，坚持市场一体化运作，由国企负责全区农村

污水处理设施建设运维工作。按照“1年建设、15年运维”的模式，

实行统一规划、统一设计、统一建设、统一运维，改变过去重建设轻管

护、设备运行不到位等现象。

三是高标准推进建设任务。将部分建设年代较早、标准不高的存

量设施统一纳入改建中，与新建任务同步推进。统筹农污建设和户厕

改造建设，建立集中统一采购渠道机制，统筹管材等供给，持续做好项

目施工与设备质量保障。

四是坚持高效运行与监管。由水务集团负责全区农污设施建设运

行工作，按照“建设+运营”“管网+设施”一体化模式,有效解决“重

设施轻管网”等问题，保障污水有效收集、处理、达标排放。同步建立

有效考核管理制度，对运维集团进行绩效考核，考核结果与运维单位

获得的污水管理服务费挂钩。

五是强化综合运行保障机制。农污设施全部由江宁水务集团按照

“建设+运维”一体化保障运行。谷里分公司按区域配备巡检技术人员、

隔油池清洗人员、设备维保人员、管网维保人员共38人，定期对运维

人员进行专业培训。按规定开展管网设施巡查、油污格栅池清洗、出水

水质检测等相关运维工作。严格实施运维管理考核办法、运维考核细

则，做好农污设施综合运行保障。

明确当前存在的不足

将调研分析，江宁谷里街道在农村水环境治理方面取得了一定成

绩，但客观上还存在设施处理方式相对单一、水质较为复杂、水量变化

大等实际问题，这些是推进乡村振兴的短板，必须强化统筹，一体推

进、系统解决，具体从四个方面分析。

一是农村污水处理设施技术相对单一。江宁谷里街道农村污水处

理设施以厌氧-缺氧-好氧（A20法）为主，通常处理一般生活污水效果

较好，但该地区流动人口相对较多，伴有民宿、餐饮、洗涤等乡村多种

经营产业，部分农污设施的进水化学需氧量浓度超过100O

mg∕L,超负荷进水造成现有设施的出水不能稳定达标。