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乡镇政府性债务管理实施细则

第一章总则

第一条为加强政府性债务管理，规范举债和偿还政府性债务的

行为，防范和化解政府性债务风险隐患，确保财政安全、平稳运行，

根据《**省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》等文件精

神，结合我镇实际情况，特制定本办法。

第二条政府性债务包括镇政府（含政府设立的各类投融资机

构）及其所属单位向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资

金、上级财政周转金借款或向国内金融机构、单位、个人借款（含滞

留、挪用其他资金）等形成的债务，以及通过政府担保、承诺还款等

融资形成的债务。

第三条举借政府性债务应当“计划报批、落实来源、规模控制、

专款专用”的总体要求，坚持“权、责、利”和“借、用、还”相统

一的原则。政府性负债建设项目应当是公益性领域的项目，主要用于

事关区域整体发展所急需建设，但暂时存在资金缺口的基础设施和公

用设施项目，不得用于经常性支出和竞争性项目建设。

第四条政府性债务规模应当与本区域国民经济发展和政府财

力相适当，并落实好还款的资金来源。

第五条镇财政部门负责政府性债务管理，镇内审部门依法对政

府性债务进行审计监督。

第二章政府性债务计划的编制

第六条各借款主体，必须按照镇财政部门的要求编制政府性债

务项目年度收支计划。政府性债务收支计划要反映债务的余额变动情

况，并按债务类型反映偿还债务的资金来源、逾期债务处理等内容。

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政府性债务收支计划及有关资料在报送年度财政收支预算时一并报

送镇财政部门。

第七条镇财政对各部门、单位的政府性债务收支计划进行汇

总、分析、审核后，根据政府性负债的实际情况，结合实际需要与财

力可能，进行综合平衡后，编制镇级政府性债务收支计划，报镇政府

同意后执行。上级另有规定的，按上级规定程序报批。

第三章债务的规模、举借与审批

第八条政府性债务实行“计划立项、单位申请、财政审核、政

府决定”的审批办法，并明确偿债责任及防范风险的措施。

第九条镇政府的政府性负债规模实行严格的债务指标控制制

度。各项债务指标应控制在警戒线内即债务率不得超过100%，偿债

率不得超过15%。

债务率=政府性债务余额/当年可支配财力

偿债率=当年偿还政府性债务本息额/当年可支配财力

第十条新增镇债务性建设项目，债务指标在警戒线内的，由镇

财政审查还款来源后实施；如债务指标超过警戒线的，需报经镇政府

同意后方可借款。

第十一条镇政府和所属部门一律不得新增出借资金，不得新增

对外担保。

第十二条对镇债务要争取每年有所下降，要以限期清收为重

点，划分债务类别，制定周密的清收方案，做到有奖有罚。

第四章政府性债务责任人的职责和监管

第十三条举借政府性债务的部门、单位为最终债务人，最终债

务人的法定代表人为偿债行政责任人，对偿还政府性债务承担行政领

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导责任；最终债务人的主管部门主要领导人为偿债监督行政责任人，

承担对偿债行政责任人组织偿还政府性债务工作的监督责任。

第十四条最终债务人在借款合同生效后一周内，应当持借款合

同副本到镇财政办理债务登记手续，并按规定进行债务的财务管理和

核算，接受财政、审计的监督。

第十五条建立政府性债务报告制度。部门、单位应确定专人于

每月结束10个工作日内向镇财政报送政府性债务余额表。镇财政对

政府性债务进行全面、分类统计，编制债务分析，并将每月政府性债

务情况上报区财政局。

第五章政府性债务的预警和违规处罚

第十六条构建政府性债务风险预警体系，建立债务风险监测指

标体系，以可变现资产负债率为管理重点，根据省政府要求，对照债

务率、偿债率的控制目标，镇财政部门要对政府性债务的规模、结构

和安全性进行动态监测和评估。