村镇环卫一体化实施方案.docxVIP

PAGEiii

镇环卫

镇环卫

市场化实施方案

***环境发展集团股份有限公司

2021年5月

村镇环卫一体化项目

杜家村镇环卫一体化项目

PAGEi

目录

TOC\o1-3\h\z\u第一章公司简介 1

第二章项目背景 2

第三章***村镇环卫现状分析 3

一、环卫管理现状 3

（一）环卫管理现状 3

（二）市场化管理现状 3

二、环卫作业中存在的不足 3

（一）管理体制存在缺陷 3

（二）人员管理不规范 3

（三）部分区域未实行机械化覆盖，清扫作业不理想 3

（四）存在保洁作业盲点，未实现全覆盖 4

（五）环境卫生资金缺口较大，基础薄弱 4

三、环卫一体化项目实施的目标 4

第四章项目服务内容及要求 6

一、服务内容： 6

二、作业内容 6

三、作业要求 7

四、安全及应急管理 10

（一）安全管理 10

（二）应急工作及特别规定 11

第五章项目费用说明 13

一、项目服务费结论说明 13

（一）清扫保洁费用测算 13

（二）垃圾清运费用测算 17

（三）环卫年承包费用 21

二、项目经费的支付 21

三、价格调整机制 22

第六章项目采购要点说明 23

一、项目运作模式选择 23

二、合作年限 23

三、服务单位的选择 23

（一）选择方式 23

（二）资格条件 23

四、原有人员聘用 24

五、原有设备处置 25

附件一：道路清扫保洁测算说明 27

（一）编制依据 27

附件二：项目绩效考评办法 28

（一）考核原则 28

（二）考核组织实施 28

（三）考核内容 28

（四）考核及奖惩办法 29

（五）考核评分标准及细则 29

PAGE5

公司简介

***环境发展集团股份有限公司（简称***）是国内城乡环境综合运营行业领军企业。成立24年来，始终以献身“美丽中国”为己任。从6名初创人员发展至今7万多人，为超过1200家企业客户，100家政府单位和80座城市提供长期服务。涉足“投资、运营、服务”全产业链，为城市基础管理和城乡环境整治提供整体解决方案。

***集团主营业务覆盖市政环卫运营、综合物业管理、垃圾分类回收、垃圾无害化处理、市政园林建设、智慧环卫建设、环保工程等。

近年来围绕环境和环保领域，***积极与各地政府合作，参与PPP项目投资建设、项目特许经营等并多次受到各级政府的表扬和表彰，与各级政府保持长期有好的关系。

***先后获得国家守合同重信用企业等荣誉称号。

长期以来，***不断助力政府扶贫攻坚，为来自全国的低保户、大学生、转业军人等提供大量的就业岗位和广阔的发展空间。

***以优秀的业绩、精细化的管理、良好的口碑被业界认可并于2020年1月23日成功登陆深交所主板，股票代码：.

***人不忘初心、牢记使命，敢于担当，一如既往的为美丽大中国奉献智慧和力量！

项目背景

近年来，随着国家各地“美丽乡村”快速推进，党中央和国务院高度重视乡村管理及环卫工作，努力营造干净、整洁、有序、健康的乡村形象已经成为现代发展的必然趋势和要求，也是政府应当向广大群众提供的一项不可或缺的公共服务。

目前，***县农村环卫尚未实现市场化作业，存在管理体制缺陷、人员管理不规范、部分区域未实行机械化覆盖、环境卫生基础薄弱等问题。实现全县范围内的环境卫生一体化作业全覆盖，让优美的人居环境成为靓丽的名片。同时为满足城乡居民对优质环境卫生服务的需求，改善当地人民工作和生活环境，促进文明发展和社会和谐，使环境卫生质量有计划、有步骤地提升。本项目拟采用政府购买服务形式，引入专业化环卫服务单位负责项目范围内的环卫作业，致力于提高环境卫生整体水平和镇容环境质量，从而实现“通过本项目的实施，提升乡镇环境卫生质量，促进全县社会、经济、环境的可持续发展”的目标。

***村镇环卫现状分析

一、环卫管理现状

（一）环卫管理现状

镇环卫系统缺乏自我更新的内生动力，道路清扫保洁等领域均存在操作不规范、作业粗放、管理混乱以及机械化作业水平较低等现象。

（二）市场化管理现状

尚未实行统一的环卫市场化运作，镇环卫作业由当地主管部门自行开展，要求不严、标准不一、管理较为松散。

二、环卫作业中存在的不足

（一）管理体制存在缺陷

镇环卫管理的内在机制存在政企不分、干管不离的情况，环卫管理机制不灵活，环卫主管部门即当“裁判员”、又当“运动员”，内部缺乏效率意识和竞争激励机制。

（二）人员管理不规范

乡镇环卫的基层管理队伍，缺乏专业知识储备，传统作业思维固