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刑事执行检察工作转型发展的新方向

作者：王守安

来源：《中国检察官·司法实务》2019年第08期

摘要：当前，全国检察机关刑事执行检察业务部门，正在认真贯彻张军检察长提出的“稳

进、落实、提升”的检察工作总基调，如火如荼地推动各项工作创新发展。整体来看，去年刑

事执行检察工作座谈会上提出的总体工作思路，依然符合当前实际和工作发展需要。当然，随

着职权配置变化和检察改革的推进，其中的一些具体表述需要进行调整和完善。下一步，首先

要坚持以办案为中心，积极推动检察方式实现向巡回与派驻相结合转变、工作模式实现向办案

为主转变、工作方式实现向信息智能转变;其次，要突出核心业务，着力提升工作品质;最后，

还要增强问题意识，提高服务大局水平。

关键词：刑事执行检察总体工作思路三个转变新方向

2018年6月，全国检察机关刑事执行检察工作座谈会提出了当前和今后一个时期的总体

工作思路，概括起来就是“一个中心、两条主线、三结合检察方式、四项核心业务、五项基础

建设、六个工作理念”。目前来看，这个总体思路依然符合当前实际和工作发展需要。当然，

随着职权配置变化和检察改革的推进，其中的一些具体表述需要进行调整和完善。比如，“三

结合检察方式”的表述要调整为巡回检察与派驻检察相结合、专项检察与常规检察相结合、上

级检察与同级检察相结合;再如，“四项核心业务”中的“刑事执行职务行为监督”的内涵，可以进

一步明确为包括提出检察建议、纠正违法意见和查办司法工作人员相关职务犯罪案件等监督手

段。下一步，刑事执行检察工作要以“三个转变”为驱动，认真贯彻“稳进、落实、提升”的检察

工作总基调，坚持问题导向，加强调查研究，突出工作重点，提升工作品质，推动各项工作创

新发展。

一、坚持以办案为中心，积极推动“三个转变”，实现工作创新提升

（一）在检察方式上，实现向巡回与派驻相结合转变

要以巡回检察为牵引，充分发挥巡回检察工作优势，改进派驻检察工作，优化检察方式，

不断提升刑事执行检察工作的质量和效果。一方面在全面推进对监狱实行巡回检察的同时，要

积极研究探索检察机关对看守所实行巡回检察。加强对看守所巡回检察工作的调查研究，研究

论证巡回检察工作方案和目录。另一方面，统筹考虑对社区矫正、指定居所监视居住场所、强

制医疗场所开展巡回检察或派驻检察。认真总结对监狱开展巡回检察的经验和做法，结合工作

实际，对社区矫正、指定居所监视居住场所、强制医疗场所开展巡回检察或派驻检察，着力发

现和督促解决社区矫正、指定居所监视居住和强制医疗执行工作中的突出问题。

（二）在工作模式上，实现向办案为主转变

张军检察长强调，做优刑事检察工作，就是要以办案为中心，把案件、把工作做扎实。工

作模式实现向办案为主转变，要重点抓好以下几项工作：一是加强办案工作的规范化建设。从

去年开始，第五检察厅已组织专门力量，认真梳理了业务规范化建设情况和实践需求，着手对

各项业务工作进行细化规范，正在加快推进各项业务办案指引的研究制定。二是構建监督业务

案件化办理的工作机制和程序。深入研究监督类案件的特点，对于事故检察案件、需要书面提

出检察建议和纠正违法等监督意见的监督类案件，建立立案标准、审查调查核实的内容和证明

标准、释法说理、繁简分流、监督意见宣告反馈等工作机制，建立健全立案、审查或调查核

实、结案处理、制发法律文书、督促纠正和立卷归档等办案程序，切实提升办理监督类案件的

规范化和精细化水平。三是突出办案重点。各地要紧扣司法工作实践、坚持问题导向，紧紧抓

住刑事执行活动中的突出问题，聚焦司法工作人员相关职务犯罪的重点领域、重点环节，集中

精力、集中力量，重点查处一批典型性案件。对一些疑难复杂、有指导意义的案例要积极向最

高人民检察院报送。我们将根据情况，分批次地编发减刑假释暂予监外执行、羁押必要性审

查、巡回检察、社区矫正检察、职务犯罪侦查等指导性案例或者典型案例，继续开展精品案例

和优秀检察建议、纠正违法案例评选工作，争取做一件成一件、成一件影响一片。四是提高办

案质量。质量是办案工作的生命线。最近，最高人民检察院正在研究制定案件质量评价指标体

系。如何评价执检和侦查办案工作的质量和效果，建立一套科学合理、符合实际的案件质量评

价体系，促进工作长远的发展，对于我们来说是一个重要的课题，各地都要认真研究探索。

（三）在工作方式上，实现向信息智能转变

信息智能化的迅速发展，对检察工作产生了深刻的影响，也是检察工作持续发展的重要支

撑。顺应并抓住信息化快速发展的机遇，是我们提高