2024中国城市轨道交通融合城轨发展指南报告-中国城市轨道交通协会.pdf

中国城市轨道交通

融合城轨发展指南

中国城市轨道交通协会

二〇二四年六月

目录

引言1

第1章发展背景2

1.1融合城轨建设是落实习近平总书记重要指示的行动实践2

1.2融合城轨建设是适应新型城镇化发展的客观要求2

1.3融合城轨建设是孵化国家融合发展政策成果的重要平台2

1.4融合城轨建设是破解行业可持续发展难题的探索之路3

1.5融合城轨建设是城轨交通发展新质生产力实现高质量发展的强力抓手3

第2章总体要求4

2.1指导思想4

2.2工作原则4

2.3内涵标志5

2.4理念解析8

第3章发展目标10

3.1发展蓝图10

3.2总体目标10

第4章方向与任务12

4.1“引客流”方向的融合任务12

4.2“增收益”方向的融合任务13

4.3“降成本”方向的融合任务13

第5章模式与路径15

5.1区域融合15

5.2四网融合16

5.3多交融合17

5.4线路融合19

5.5站城融合20

5.6系统融合22

5.7绿智融合23

5.8文旅融合25

5.9业务融合26

第6章实施措施28

6.1政府政策引领28

6.2各方协同发力28

6.3评价体系助力31

6.4协会服务推进33

第7章附件34

附件一：融合城轨融合元项点体系表34

附件二：影响城轨交通可持续发展突出问题的研究内容与方向38

附件三：九元融合与五个协同的综合评价体系图40

引言

为了践行习近平总书记“要构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城

市交通系统”的重要指示，落实《交通强国建设纲要》“由各种交通方式相对独立

发展向更加注重一体化融合发展转变”的要求，贯彻国家发展和改革委员会召开

的“城市群都市圈多层次轨道交通融合发展经验交流会”精神，适应新型城镇化

催生的建设轨道上的城市群都市圈的新形势，响应业界开展顶层设计和加强行业

指导的呼声，中国城市轨道交通协会编制了《中国城市轨道交通融合城轨发展指

南》（以下简称：《指南》）。

《指南》运用了国家发改委下达协会的《城轨交通多元融合可持续发展模式

和路径研究》课题成果及无锡示范项目典型经验，以深化城轨交通行业多年实践

“四网融合”、“站城融合”的发展经验，破解城轨交通存在的客运强度待提高、

财务可持续性不足、发展动能偏弱的困惑与难题，作为城轨交通行业今后一个时

期制订融合城轨发展的技术政策、技术规范、发展规划和实施计划的指导性文件。

《指南》是城轨交通行业高质量发展的系列顶层设计文件之一，是正在实施

中的《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》《中国城市轨道交通绿色城轨发展行

动方案》的姊妹篇，将成为共同指导城轨交通发展新质生产力的纲领性文件，全

力促进城轨交通可持续高质量发展。

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第1章发展背景

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国城轨交通以多元融合为

新质生产力有机组成，以融合发展为抓手，以多元统筹联动为着力点，以增强可

持续发展后劲为目标，吸纳融合发展成果，探索融合发展思路，创新融合发展模

式，建设融合型城轨，实现系统整体效益最优，与智慧城轨、绿色城轨建设协同

实施，为推动城轨交通行业高质量发展和中国式现代化赋能助力。

1.1融合城轨建设是落实习近平总书记重要指示的行动实践

习近平总书记指出：“城市轨道交通是现代大城市交通的发展方向。发展轨道

交通是解决大城市病的有效途径，也是建设绿色城市、智能城市的有效途径”；“要

继续大力发展轨道交通，构建综合、绿色、安全、智能的立体化现代化城市交通

系统。”习近平总书记的重要讲