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讲义

解读申论及申论策略

解读申论

一、什么是申论

申论的词义源自于孔子的“申而论之”。从而我们可以

看出，实际上“申论”是由“申”和“论”构成的。我们弄

清了“申”和“论”的含义，也就自然弄清了“申论”的含

义。

“申”可以理解为申述、申明；“论”则是指策论，即

要求对给定的题目中某项政策或对策发表议论、论说或进行

论证。在《申论》试卷的组合上，往往也体现了“申”和“论”

的组合。

《申论》试卷中的第一道题往往是“用200字左右的篇

幅，概括出给定材料所反映的主要内容（或主要问题）。”这

就是要求考生将试题中给定材料的内容总结概括后用较少

的文字进行申述和申明。

《申论》试卷中的第二道题往往是“用不超过350字的

篇幅，提出给定资料所反映主要问题的对策。要求条理清晰，

针对性强，有可操作性。”第三道题往往是“就给定资料所

反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论

述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。”这

就是要求考生提出给定材料所反映主要问题的对策，并进行

论证。当然，有时候是试题中已经提出了对策，要求考生对

其可行性、必要性发表议论和论说。

申论最早出现于2000年中央、国家机关公务员录用考

试中。经过几年的实践，以及专家学者们的改进与完善，申

论现已成为国家公务员录用考试的一门基本科目，日益受到

重视。作为一种应试文体，申论要求指针对特定话题提出自

己的观点，并展开论述。申论试题一般由以下三部分组成：

(1)注意事项，是指针对考生应试作答提出的指导性建

议。

(2)资料。

申论所给定的阅读材料，从篇幅来看，阅读量不断增加，

一般在5000字左右；从内容来看，大多是一组集中反映社

会生活中某一热点问题的带有新闻性质的文字材料。

(3)申论要求。

主要包括三个方面：①对给定阅读材料的分析、整理、

归纳与概括；

②针对资料反映的主要问题提出

对策或具有可行性的解决方案；

③对提出的对策或方案进行论证。

二、申论的特点和规律

申论试题与一般的议论文有所不同，也区别于其他专业

性的考试，具有几个方面的突出特点和规律：

一给定材料的广泛性与非专业性

()

设置申论考试的目的在于考查考生发现问题、阐述问题

及解决问题的综合能力，本质上属于一种基本素质测试。因

此，申论考试所给定的材料多为人们所熟知的、反映社会生

活中热点问题的背景材料，可选择的范围较广，一般不会向

某种专业性知识特别斜，以便保证每个考生都能有论而

发。在近年中央机关和各地的命题实践中，有些试题似乎涉

及某一专业领域，但考生作答质量的高低与其是否掌握该领

域的专业知识无必然的联系。

二命题的针对性

()

申论命题一般都具有较强的现实针对性，即要求考生就

一些社会现实热点问题提出自己的看法与解决该问题的方

法及途径。因此，考生应在充分把握所给定材料的内容的基

础上，抓住材料中预设的环境和条件，有针对性地、有重点

地去分析和论证问题。申论考试中给定材料所反映的问题基

本都是现实问题，这些问题不一定有现成的解决方案，但肯

定是能够解决的。因此，考生应在抓住主要问题的基础上，

从解决方法、措施、步骤、时间、人员安排等角度，提出具

有现实可行性的方案。如提出的方案缺乏可操作性，则作答

肯定是失败的。当然，要能够提出涉及解决方法、措施、步

骤、时间、人员安排等的现实可行性方案就必须对我国各个

部门的职能作基本的了解，详情可以参看本套教材《面试》

的考前准备篇第三章。

（三）热点问题的考查有章可循

申论考试的热点问题之有限的，往往出现热点的重复考

察的情况。当前公务员考试的热点问题将涉及以下二十个大

的方向：

1.利益协调、制度建设与和谐社会消费者维权、妇

女儿童维权、农民工维权等特殊人群的维权行动等。

2.重