行政组织学（第二版）.pptVIP

5.3.4规模与组织结构Ｊ.Ｒ.金伯利在1967年的一篇题为《组织规模与结构主义视角：回顾、批判和建议》的论文中指出的，组织规模实际上包含了四个要素：（１）组织的自然容量，例如医院的床位数或饭店的客房数；（２）组织配备的人员数量，这是在对组织规模进行测度时最常使用的一个要素；（３）组织的输入或输出；（４）组织所具有的任何资源，其形式为财富或净资产。组织规模对在组织内部及其周围发生的许多事件而言都是一个关键性的要素。5.4组织结构设计5.4.1组织结构设计的流程与标准5.4.2组织结构设计的方法5.4.3行政组织的结构变革5.4.1组织结构设计的流程与标准在设计组织结构的过程中，涉及四个层面的关键性步骤：（１）组织结构的紧密程度。（２）组织的单位。（３）组织单位间关系。（４）决策权力的归属。在完成设计流程后，应用以下四项设计标准对最后结果进行测试，以检验设计方案的合理性：（１）清晰———组织成员对各自责任与权力的理解程度，他们必须明了自己及同事的任务；（２）简单———较窄的控制跨度和为数众多的监管层次可能是这套标准受到忽略的征兆；（３）适应———组织的一种内在能力，能够及时做出改变以应付环境的变化；（４）连贯———组织未来结构中各部分相互之间符合逻辑的工作流程和协调关系。5.4.2组织结构设计的方法杰·Ｒ.加尔布雷思在１９７７年的《组织设计》一书中最早提出了一系列在组织中进行设计和协调工作的手段，这些手段是以一种信息处理方法为基础进行安排的。首先可以利用组织上下级关系的权威，即上级对下级进行指导。组织也可以缩小控制范围，这样上级就必须管理更少的下属。另一个更加全面的综合设计指导是由明茨伯格在1979年的《组织结构》一书中提出的，这个方案把管理人员在结构上所能做的一系列选择进行了总结。5.4.3行政组织的结构变革代表工业化国家的OECD在1993年的一份调查中，发现它的24个成员国都处于行政改革的浪潮中。这些改革的差别很大，常常带有多样性的特征。尽管如此，三个典型的特征可以大致涵盖改革的措施：精简，来自世界范围内缩小政府规模的举措；重建，来自私人部门对重建组织过程和组织结构的努力；不断改进，来自全面质量管理运动。关键术语

组织结构复杂性集权度正规化弹性职能式结构劳动分工等级制度控制幅度部门化事业部式结构矩阵式结构网络式结构团队式结构组织技术战略选择组织环境组织规模组织重建机构精简思考题组织结构的定义是什么？描述组织结构的关键性要素有哪些？组织结构的类型包括哪几种？它们各自的特点是什么？组织结构设计的流程分为几个步骤？推荐阅读书目陈振明．公共管理学．北京：中国人民大学出版社，２2003．彼得斯．官僚政治．北京：中国人民大学出版社，2006．罗森布鲁姆，等．公共行政学．北京：中国人民大学出版社，2002．达夫特．组织理论与设计精要．北京：机械工业出版社，1999.THANKS行政组织学（第二版）张昕李泉主编行政组织学（第二版）新编21世纪公共管理系列教材第6章行政组织决策目录6.1决策的基本要素6.1.1行政决策的概念与类型6.1.2行政决策的要素6.1.3行政决策的战略维度6.1.1行政决策的概念与类型行政决策，可以理解为一个组织为达成任务及解决问题就若干可能的行动与方法做出最佳抉择的过程，一般而言，它是国家机关处理国家公共事务的决定。与私人企业组织和第三部门等其他组织的决策相比，行政决策具有以下一些特性。（１）在决策主体方面——中央和地方各级行政机关及其行政人员。（２）在决策内容和所代表利益方面——涉及整个国家和社会范围的一切公共事务。（３）在决策约束范围和依据方面——在行政管辖范围内的公民个人、各类组织以及行政机关内部的成员都必须遵循行政决策的要求。6.1.1行政决策的概念与类型根据不同的标准对行政决策进行分类：根据决策目标涉及的规模和影响程度，可分为战略决策和战术决策。根据决策问题的复杂性，可以分为程式化决策和非程式化决策。依据决策所具有的条件和可靠程度，可以分为确定决策、风险决策和不确定决策。依据决策主体的行政管辖权限，可以分为国家决策、地方性决策和基层决策。依照决策所要实现的目标数量，可以分为单一目标决策和多重目标决策。6.1.2行政决策的要素6.1.2行政决策的要素上图展示了决策的一个基本模型，它包含了决策过程中的上述要素。图中决策的类型分为高风险决策和低风险决策两种。在高风险决策的过程特征中，