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乡镇工业发展报告

近年来，大力发展以“乡镇增财力、农业增效益、农民增收

入”为重点的乡镇经济显得越来越重要了，这是因为乡镇经济是

县域经济的基础和重要组成部分，也是建设社会主义新农村的一

个重要环节。而乡镇经济最能激发基层的活力和创造力，对推进

整个社会主义新农村建设和促进城乡经济全面协调可持续发展

具有决定性的意义。

一、发展乡镇经济的重要意义

1.乡镇经济的发展是新农村建设的引擎与支撑。发展乡镇经

济要站在中央“统筹城乡发展，加快新农村建设”的高度，充分

认识和理解加快乡镇经济发展的重要性和紧迫性。乡镇经济的发

展是乡镇范围内的农业、工业、第三产业的整体发展，社会主义

新农村建设的目标是提高农民的物质文化生活和精神文化生活

水平。致富农民、繁荣农村就要依靠乡镇经济的带动，做大做强

乡镇经济，才能够更好的建设社会主义新农村，进而提升农村产

业化水平，推进城镇化进程。

2.乡镇经济的发展将有助于推动城乡一体化发展进程。小城

镇建设将是我国目前二元体制结构改变的交汇点与平衡点，改变

农村产业结构单一的格局，形成多元化的产业结构，是乡镇经济

的发展的趋势。而乡镇经济的发展一定程度上会缓解社会就业压

力，增加农民收入，繁荣农村经济生活，扩大经济辐射面，从而

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有力的推动城乡一体化进程。

3.乡镇经济的发展影响着整个县域经济的运行。乡镇经济是

国民经济的重要组成部分，它拥有丰富的发展资源和发展空间，

具有不同的资源优势和产业优势，发展潜力巨大，通过生产要素

的不断聚集、市场规模的扩大，以及市场机制的作用将影响整个

经济的运行。乡镇经济是县域经济发展的核心推动力，同时，县

域经济的发展会使周边乡镇迅速成为其中心城市的卫星小城，带

动它的全面发展，进而整个经济的互动会愈发明显。

二、乡镇经济发展中存在的问题

1.制约乡镇经济发展的瓶颈。一是缺工业用地，有的大项目

无法落户；二是缺优秀人才，各行各业缺领军人物，有的企业老

板缺乏社会责任感；三是缺稳定且充满活力的乡镇干部队伍，尤

其是搞经济工作的人太少；四是缺完善的社会化服务体系，有些

地方不能很好的适应市场经济发展的需要；五是机构改革中出现

了管理“梗阻”，新的条块分割，使乡政府职能弱化，成了政治

上的空架子，经济上的空壳子，无权无钱，使得调控、协调能力

变弱，难以担负起组织乡镇经济发展的重任。

2.农业基础设施薄弱，二、三产业严重滞后。乡镇农村基础

设施建设投入一直不足，财政对农业基础设施的投入犹如杯水车

薪。由于投入不足，农业基础设施普遍落后、老化陈旧，很难对

农业生产提供持续的保障和促进作用，农业抵御自然灾害的能力

也大幅下降。农业产品加工技术含量和附加值普遍不高。乡镇的

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工业建设起点不高、层次较低，技术水平仍以劳动密集型和中低

层次技术为主，经济超常规发展主要是依靠增加投入和铺设新摊

子，实行的是外延式扩张，缺乏对传统产业改造和辐射能力，对

区域经济增长的辐射和带动作用还不十分明显。农村生产力发展

水平低，人均收入少，制约了第三产业的发展。市场取向改革不

到位以及经济社会体制改革和开放的非均衡的发展也是导致农

村第三产业发展滞后的重要因素。

3.对发展乡镇经济的思想认识不清。有些乡镇的党政领导缺

乏对乡镇经济的整体认识，认为发展经济是省市区（县）各级领

导的事情，自己所处的乡镇区域小，招商引资困难，能够把目前

的乡镇企业保持现状，不让其迁走或破产就是行了。乡镇企业绝

大多数为私营企业，一般是本地人投资或借资兴建。私营企业主

多是农民，思进心不强，加之整体素质较低，企业管理水平和市

场洞察能力使其不能做大做强。此外，农民种地，农资价格偏高，

收入也不多，虽然近几年政府给种粮补贴，但很难改变农业整体

收入低的现状。大多数农民宁愿取得较小的土地收益，也不愿意

流转自己的土地，思想上是小农意识作祟，认为土地是自己的，

纵使无力耕种也不愿让给他人经营。

4.对民营经济的发展认识不足。政府对民营经济的支持主要

表现在为民营经济的发展创造宽松的政治、社会和舆论环境。但

是，政府的职能部门在土地使用、项目审批、工商税费等方面由

于认识不足，一定程度上限制了民营经济的发展。而民营经济的