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二氧化碳排放的外部性问题

李年君

经济学界对于外部性[1]通常表述为经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。分为正外部性(positiveexternality) 和负外部性 (negativeexternality)。正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某

个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。环境保护领域的外部性主要表现为“大气、水体均为自由财产，

因此排污者的排污行为对排污者不构成成本问题，但是其他人却因排污者的排污行为受到了损害”[2]。对此，庇古提出采用征税的方式促进外部成本内部化，即由政府制定总的排污目标，通过排污征税、减排补贴和押金制度等手段来进行污染控制和环境保护，更有效地配置稀缺的环境资源，其治理污染的全部外部费用由制造污染的企业和个人来承担[3]。理论上，庇古的环境税等工具很美，但实际操作中却存在着很大困难，主要表现在：一是“庇古手段”下，一方面如果企业达到治理标准，就不会继续去减少排放量，另一方面由于费率或税率一般是固定的，企业宁愿交税交费而不愿花钱去改进设备或者购买治污设备以减少污染排放，由此外部的指标完成后随即将失去内在动力。二是由于信息不对称，政府很难科学公平地制定排污标准和相应的税、费率，过低的税费企业将会选择直接交税费，过高的税费企业的产品会失去竞争力，或不利与国家和地方的发展，或将收费负担转嫁给消费者，受害的是消费者。三是“庇古手段”可以让政府获得经济收益，但一定时期内企业效益会下降，增加社会成本，会影响社会的发展[4]。由此可见，“庇古手段”在解决环境问题的实际中很难达到理想目标，仅仅依靠收费或税收制度难以实现控制污染、保护环境的目的。

参考文献

托马斯?思德纳著.《环境与自然资源管理的政策工具》[M].张蔚文，黄祖辉译.上海人民出版社，2005(12):31

吴健.《排污权交易—环境容量管理制度创新》[M].中国人民大学出版社2005（5）：20

美国环保协会，排污权交易理论产生的背景与评述.中国排污权交易网.http://www.cet./.2006-4-6

周坷.我国生态环境法制建设分析[J].《中国人民大学学报》，2000（6）：38~42