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美国社会组织管理以及对我国的启示

作者：高政豪

来源：《现代经济信息》2018年第5期

一、社会组织的缘起(引言)

从人类社会产生开始就存在社群组织，最早的人类群体形式是以血缘或地缘关系为纽带的小规模集合。后来随着人类社会的发展以及科学技术的进步，特别是工业革命使得社会生产力飞速发展，社会分工更加细化，人们的社会活动也日趋复杂。此时物理距离已经不是人类发展的主要限制因素，人们相互之间的沟通交流已非常便捷，至此现代意义上的社会组织才开始出现。

当前，西方发达国家随着现代化进程的推进，社会组织作为公民社会重要承载主体[1]直接参与到国家治理中来，在政治、经济、文化和社会生活中均产生了深远的影响。著名社会组织研究学者莱斯特·M·萨拉蒙教授认为社会组织的发展是一场全球性的社团革命，这场革命对20世纪后期世界的重要性不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期世界的重要性。20世纪中后期，西方发达国家的社会组织数量和规模不断增加，涵盖了人类生活的方方面面。在这个快速发展的过程中也出现了一些错误，造成了一些社会问题，有的甚至危及国家政权。进入21世纪后，西方发达国家对于国内社会组织发展的政策和制度设计更加完善，管理和监督更为透明规范。社会组织的发展摒弃了从前无序、粗放的发展模式，朝着集约化、规模化的方向发展。

社会组织以社会不同群体代表的身份活跃在政治、经济、文化和社会生活的各个层面，在很多方面有效的弥补了政府和市场的缺陷。社会组织已经成为政府了解基层公民利益诉求、掌握社会动态、维护社会稳定的主要渠道和重要工具。形象的说社会组织是政府和公民之间沟通交流的桥梁以及社会良好运转的润滑剂，发挥了无可替代的作用。

二、社会组织在我国的发展历程

中国是一个拥有强政府传统的大国，政府有着强大资源动员和社会控制能力。我国政府早期的管理体制是以传统的“国家决定论”为指导方针建立的，认为国家是决定社会发展的主导力量，强调国家计划一切，管理一切，否认商品经济和价值规律。[2]政府的职能被超常地扩大了，它干预社会的一切事物，垄断社会的所有资源，极大的限制了社会的活力。这种“大政府，小社会”管理模式要求政府部门直接管理每个社会公民，造成了政府职能机构庞杂、职能不清、内耗严重。而且随着社会经济的不断发展，政府将会承担起越来越多的社会职能，相应的也会成立更多的职能部门，也就必然会产生帕金森效应使得机构进一步膨胀、行政效率愈发底下。在当时的社会背景下，政府成本高昂而又效率低下的承担了社会组织的职能却达不到很好的效果，最终陷入什么都要管却什么都管不好的窘境。所以学界在20世纪80年代提出了“小政府，大社会”改革目标模式，旨在通过不断简化政府职能、缩小政府规模来提高行政效率和激发社会活力。这里的“小政府”不等同于“弱政府”，它指的是政府规模精简以此实行高效的扁平化管理，是小而强的政府。邓小平同志就曾指出：“我们要精兵简政，真正把权力下放，扩大社会主义民主，把人民群众和基层组织的积极性调动起来。”

由此，中国现代意义的社会组织开始出现，并逐渐蓬勃发展。近年来，国家不断深化行政体制改革、下放行政审批权力，在基层社会管理的诸多方面加强与社会组织合作，不断让渡社会职能交由基层政府部门和社会组织来承担。同时随着社会组织登记的门槛的逐步降低，全国各地的社会组织数量急剧增长。截止2018年年初，我国社会组织的数量已达80余万家，其中在民政部登记注册的社会组织有2300余家，总体呈现逐年上升趋势。具体来看，全国各类基金会的数量远小于社会团体和民办非企业单位，增速也最快。[3]根据人口比例计算，目前我国社会组织的数量与发达国家的相比仍有较大差距。

尽管当前我国社会组织发展势头总体向好，但是因为起步较晚、政策出台滞后等原因我国社会组织在发展过程中也遇到一些问题。比如，受经济发展水平的限制社会组织数量分布不均，类别不全面等。此外由于政府对社会组织的监管不到位，相关政策法规缺失。还有大量未经登记的民间草根社会社会组织存在，其中不乏一些借社会组织名号来敛财的非法组织。2018年2月，民政部官网发布了一份涉及179个非法社会组织的名单。在这份名单中不少的非法组织以“中国”“全国”冠名，比如“中国园林协会”、“中国建设装饰行业协会”、“中国水利水电研究协会”等。也有的利用社会热点进行敛财，比如“国务院精准扶贫基金会”等。[4]这些大名头的假组织有的已经非法存在数年之久，给基层政府、企事业业单位和社会公众造成了不少的经济损失。此次非法社会组织曝光只是我国政府在社会组织发展过程中遇到问题的一个缩影，我们在社会组织登记、管理、监督等上面还有很多不足的地方。

三、社会组织在美国

美国的社会组织发端于较深厚