水电站工程建设安全管理问题及应对措施.pdfVIP

水电站工程建设安全管理问题及应对措

施

摘要：水电站工程建设是关乎民生的重大工程项目之一，在防洪、灌溉、供

水、发电、航运等方面发挥了巨大的社会效益和经济效益，为促进国民经济和社

会发展作出了巨大贡献。但由于水电站工程建设自身的特殊性，在水电站建设规

模不断扩大、建设难度不断加大的新形势下，给安全管理带来了更多的难题和挑

战。本文从建设单位安全管理的角度分析了水电站建设过程中存在的安全管理问

题，并提出了相应应对措施。

关键字：水电站；安全管理；问题；措施

1水电站工程建设安全问题的特性

1.1水电站建设施工过程中安全风险隐患点多面广

水电站工程受到海拔、气候、地震、地灾、地形地貌等影响，工程建设条件

复杂多变，决定了每个工程都有其自身的难点和特点，总体表现为建设任务繁重、

周期长、工序复杂、工作部位点多面广、交叉干扰大，施工过程中脚手架、洞室

爆破支护作业、高边坡开挖支护作业、高空作业、起重吊装作业、危化品等高风

险作业多，决定了水电站工程建设风险隐患点多面广，安全管理难度大。

1.2水电站工程建设施工对象具有复杂性和多样性特点

水电站工程建设往往规模较大，建设过程中涉及业主、设计、监理、施工、

监测、检测等参建各方人员众多，管理链条长。参建各方大量使用分包队伍，人

员安全意识及能力参差不齐，且部分管理人员安全认识存在偏差，对安全文件要

求、安全专项检查活动不认真领会部署和跟踪督办，致使有的要求未能及时在班

组一线有效落实；部分参建单位没有统筹好安全和发展的关系，存在安全“说起

来重要，忙起来不要”的现象，导致现场风险隐患整改不彻底，重复发生、安全

文明施工形象差等，均对水电站工程建设安全管理带来了不同程度的影响。

2应对措施

2.1强化“红线”意识，实现安全发展

水电站建设任务繁重，要牢固树立“人命关天、安全发展”的红线意识，

“如临深渊、如履薄冰”的忧患意识，时刻坚持“命字在心”“严字当头”“实

字落地”，任何时候任何情况下都要把安全工作摆在首位，把安全生产作为企业

生存发展的基本保障和重要前提，绝不能盲目赶工期抢进度。要及时分析解决安

全生产工作中的矛盾和问题，决不能让矛盾和问题演变为事故。

2.2严格落实安全生产责任制

企业是安全生产的责任主体，也是事故防范和先期处置的工作主体。要按照

“党政同责、一岗双责、失职追责”和国家发改委“28号令”要求，坚持“管行

业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则，持续强化参

建各方安全生产责任制落实，一级抓一级，层层抓落实，让安全责任真正落实到

每一个施工环节，传递到每一个施工班组、每一位员工，真正做到凡事有章可循、

凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督，坚决杜绝责任空缺、制度空转、

防线失守。要完善安全生产考核机制，加强违章查处和事故考核，严格执行“一

票否决”和“说清楚”制度，对事故责任者要按照“四不放过”原则，严肃追究

责任。

2.3加大安全教育力度，切实增强安全管理意识

加强安全教育知识宣传力度，定期邀请相关专业人员对管理层和作业人员分

层级、分专业、分工种开展安全教育培训，让各级人员意识到安全风险控制的重

要性以及对自身的影响。特别是“两外”人员安全意识和业务技能参差不齐，这

些人员是重点培训对象，要结合入场三级安全教育、班前班后会等，对他们从作

业风险、危害因素、预控措施、个人防护、操作技能等基础知识开展针对性培训，

培训合格后方可上岗。对电工、焊工等特种作业人员要100%持证上岗。人的因素

作为水电建设工程现场安全管理的关键和执行者，通过不断加强管理层和作业人

员安全意识和业务技能，不断提升作业人员防范安全风险和应对突发事件能力，

能有效规避或降低安全事故（事件）发生的概率。

2.4建立健全风险辨识和隐患治理“双重预防”机制，着力创建安全的作业

环境

要深入分析和准确把握事故发生的四大因素，即：人的不安全行为、物的不

安全状态、环境不安全因素和管理上的缺陷。通过建立健全风险辨识和隐患排查

治理“双重预防”机制，识别、消除这四大因素中的安全风险和隐患。要关口前

移，高度重视风险辨识和预控工作，坚持任何现场作业均要进行全面安全风险辨

识评估不动摇，对各类风险进行分类、分级管控，强化预控措施落实，有效防范

各类风险。要加强综合检查、专项检查、季节性检查，落实业主、监理、施工等

单位安全检查责任，及时