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我国住房制度改革相关政策

住房制度改革是我国经济体制改革的重要组成部分，是对城

镇居民住房保障体制的改革。

一、改革内容

1.改革住房建设投资体制。由原来国家或单位统包的投资体制转

变为国家、单位、个人三者合理负担的投资体制。

2.改革住房建设、分配、维修、管理体制。由原来单位统包职工

住房建设、分配、维修、管理一体化的单位所有制，转变为住房的生

产、建设专业化，维修、管理社会化的体制。

3.改革住房分配体制。由原来的行政手段、福利性质、实

物分配制度，转变为按劳分配为主的货币分配制度。职工根据自

己的经济承受能力，通过向市场购买或租赁住房解决住房问题，

满足住房需求。

4.建立双轨制的住房供应体系。即以中低收入家庭为对象的、具

有社会保障性质的经济适用住房及廉租住房供应体系和以高收入家庭

为对象的商品房供应体系。

5.建立住房公积金制度。由职工个人和所在单位分别交缴占职工

工资一定比例的资金，作为职工个人住房基金，以增强职工住房消费

能力。

6.建立政策性和商业性并存的住房信贷体系，发展住房金融和住

房保险。

7.建立规范化的房地产交易市场，规范交易行为，发展社会化的

房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进

房地产业和相关产业的发展。

二、发展过程

作为我国经济体制改革的一项重要内容，住房制度改革是指对

传统的福利分房制度进行变革，以建立起符合市场经济机制的

住房体制，实现住房的商品化和社会化。回顾中国改革开放30

年的历程，住房制度改革以及与此密切相关的房地产行业可谓一大看

点，其影响和意义远远超出经济范畴。

与其他各项改革一样，住房制度改革也是在探索中不断前进，在

调整中逐步展开。根据相关重大决策出台以及实践中执行的效果，我

国住房制度改革大体上经历了三个10年：

1978-1988年的探索试阶；

1988-1998年在全国逐步推开和深化阶段；

1998年至今实行的住房分配货币化，建立住房保障制度阶段。

第一阶段：探索和试点

19491979年，是我国住房发展相对缓慢的时期。根据相关资

〜

料，国家在这30年内虽投入374亿元巨资建设住房，但仍不能满足

城镇职工居民的需求。1978年，全国城镇居民人均居住面积仅3.

6m2缺房户达869万，占城市总户数的47.5%

同时，由于我国长期实行低租金的福利分房制度，国家和企业为

解决职工的住房问题背上了沉重的包袱，延缓了我国住房建设的

进程。实践表明，计划经济体制下住房完全靠国家包下来，实行福利

分配的路子走不通。

因此，从1978年开始，国家和企业一方面增加住房投资，加快

住房建设步伐，另一方面开始探索改革住房制度。这年9月，中央

召开的城市住宅建设会议传达了邓小平的一次重要谈话，主

要思路就是：解决住房问题能不能路子宽些，譬如允许私人建房或

者私建公助，分期付款；在长期规划中，必须把建筑业放在重要位

置。1980年4月，邓小平同志明确指出，住房改革要走商品化的路

子，从而揭开了住房制度改革的大幕。

1982年，国家有关部门设计了兰三制”的补贴出售新建住房

方案，即由政府、企业和个人各承担1/3,并在郑州、常州、四

平、沙市试点。在试点中，验证了职工有购房需求和一定支付能力，

也暴露出在大量旧公房低租金制未触动的情况下，