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关于水利工程建设管理存在的问题及建议探讨

摘要:水利工程建设管理尤为重要，但目前的水利工程建设管

理体制呈现出诸多的弊端，明显不能适应社会的发展；普遍存在

对水利工程建设管理重视不够、认识不足，导致水利工程建设管

理单位的管理出现许多问题，使得水利工程的正常运行和维护受到

干扰，严重威胁广大民众的生命财产安全，因此水利工程建设管

理体制的改革非常重要和紧迫。本文从水利工程建设管理入手，介

绍了我国水利工程建设管理的现状，总结了水利工程建设管理存在

的问题，分析了出现这种问题的原因，并对水利工程建设管理提出

了合理的建议。

关键词:水利工程问题管理建议

1引言

水利工程是公益性工程，其建设项目的立项和实施是在国家计

划控制下进行的。各类工程项目，特别是大中型项目都要经过主

管部门和计划部门的审批，并接受主管部门，计划部门，纪检

监察部门的管理和监督。

2水利工程建设管理存在的问题

在我国水利工程良好发展的同时，我们还应该看到水利工作中

普遍存在的问题:如责权不明、项目立项缺少科学性和规范性、工

程质量差、经济效益不佳、群众不满意等。

（1）前期工作不够到位，违反基本建设程序。在审计中发现建

设项目前期工作阶段，建设单位没有按规定编制项目建议书、可行

性研究报告及初步设计，或是执行其中之一，或是执行深度不够，

流于形式，缺乏科学论证，给工程施工管理和投资效益带来风险。

（2）工程勘察设计和监理未经招投标，缺乏引入竞争机制。已

审批的水利工程的勘察、设计、监理都没有进行招投标活动，而是

以委托的形式直接签订协议书。其结果是所有审批的项目均由同一

单位承担勘察设计和监理业务，缺乏市场竞争，造成区域垄断，削

弱了监管力度。

（3）工程管理意识淡薄，未办理工程建设“三证”。审计发现，

建设单位普遍认为工程项目都处于乡镇或城郊，且大部分都是扶贫

项目，急于上马，政策优惠，因而疏忽了正常的工程建设审批程序。

导致建设单位没有按规定及时办理土地使用许可证、建设工程规划

许可证及工程施工许可证。

（4）工程管理不够规范，变更签单比较混乱。审计人员对工程

签单进行仔细审核，通过与设计图纸对比，实地丈量、对有关人员

查询，发现工程签单存在比较多的问题。有的签单没经业主、设计、

监理单位的签字和盖章，有的签单相互之间发生矛盾，有的签单与

实物不符，有的签单无原始数据，仅有结果数据等混乱现象。

（5）未按实编制竣工图纸和及时组织竣工验收。在审计中发现，

部分建设项目在原有的施工图上都有较大的变更，但是设计单位没

有根据工程实际变更情况编制竣工图，而是在施工图上盖章“竣工

图”，将原来的施工图变成竣工图，造成工程资料失真。同时已审

的7个工程均未进行竣工验收，只有质量监督部门出具的质量评定

报告。发生上述问题的主要原因是建设单位对基本建设相关法律法

规意识淡薄，对工程建设管理不够重视，未认真执行基本建设程序，

缺乏工程管理经验，对工程项目的投资、进度、质量未进行严格控

制和管理。建议有关主管部门引起重视，加强监管力度，进一步完

善水利工程建设管理机制。

（6）对水利工程管理投入不足。我国的大中型水利工程，大

多数是在上世纪50至70年代建成的，主要是通过群众运动的

方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计

要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。

经过几十年的运行，造成水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水

的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安

全隐患。水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程

中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿

主要来自于水费收入。我国是一个农业大国，长期以来受到“以

粮为纲”，“无粮不稳”和“水是天上掉的，无价无偿的”观

念的影响，加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政

策保护，所以，水商品的价格一直不到位，而国家对公益性支出

不予补偿，导致水管单位的运行管理经费十分短缺

3对水利工程建设管理的建议

水利工程建设管理是现代企业制度的重要组成部分，施工企业

建立现代企业制度必须进行工程管理，只有搞好水利工程管理才能

够完善现代企业制度，才能使之管理科学。针对存在的上述问题，

需要有的放矢地加以解决，以保证水利建设管理工作健康、可持续

发展。下文就当前水利工程建设管理存在问题提