复式预算的编制与管理课件.pptVIP

第六章复式预算的编制与管理第一节我国复式预算的构架第二节公共预算的管理第三节国有资本预算管理

第一节我国复式预算的构架一、复式预算的理论基础起点：国家经济职能的实现方式现实条件：国有企业与政府的双重关系客观需要：国有资产属性的差异

二、我国的复式预算模式1、政府预算技术组织结构体系经常性预算建设性预算政府预算单式预算双轨式预算结构复式预算公共预算多轨式预算国有资本预算社会保障预算债务预算政府性基金预算

双轨式预算存在的问题P136问题1不完整透明度差配套改革落后问题2问题3问题4划分缺乏科学性

改革的目标模式(1995年)公共预算债务预算多轨式预算社保预算国有资本预算2009年试编社会保险基金预算，2010年新增编制政府性基金预算，增加中央国有资本经营预算。

第二节公共预算的管理一、公共预算体系（一）特点非营利性、优化资源配置、平衡原则（二）内容1、经常性公共预算支出收入税收、规费和罚没收入行政、事业和国防经费注事业费：教科文卫体广事业费农林水气事业费

2、建设性公共预算支出收入城建税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、专项基金、预算拨款和贷款等公共设施、基础设施、公益性建设项目的投入

二、经常性公共预算的管理（一）行政经费的管理“保证供给，厉行节约”的原则P138（二）事业经费的管理1、教科文卫体广事业费的管理P1392、农林水气支出的管理（三）国家安全经费P1401、国内公共秩序和安全支出2、国防和外交支出

三、公共建设性预算的管理（一）项目管理机制政府垄断方式BOTTOT项目法人制ABSPPP项目管理多元化融资方式BOOT招投标方式BT

（二）推行代建制P142，改进建设实施方式（三）公共建设性预算的管理环节财务管理管理方式项目立项基建计划管理项目建设单位资金供应(拨贷)及三算审查制度完工效益分析报告制

第三节国有资本经营预算的管理一、国有资产管理体制与预算管理（一）国有资本实行“两级三层”管理模式两级：中央与地方政府（下设国资委）；三层：国有资产管理机构、授权经营公司及企业（二）国有资本管理部门的职能定位代表政府履行出资人角色；目标是追求资本回报。（三）行政事业资产的管理体制“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”（四）国有资本经营预算的特点经营性；公共性；宏观性。

总结：国有资本经营预算：组成部分编制主体1、国有资产授权经营公司预算：授权经营公司2、政府预算：国资委编制管理主体：财政部门

二、我国现行的国有资本经营预算（一）编制内容收入支出利润收入资本性支出费用性支出其他支出股息利息收入产权转让收入清算转入其他国有资本经营收入上年结转收入

（二）国有资本经营预算管理的原则统筹兼顾，适度集中；相对独立，相互衔接；以收定支，收支平衡；分级编制，逐级汇总。（三）国有资本经营预算实行按项目的编制方法（四）汇编程序1、企业提出支出项目计划，报预算单位；2、预算单位汇编本部门年度预算草案，报财政部门；3、财政部汇总成本级政府国有资本总预算。（五）报表体系企业、单位和财政三类八张表格P147

三、完善国有资本经营预算的设想（一）扩大预算编制内容收入项目、支出项目P151（二）拓宽预算范围P152（三）增加预算报表类型收支预算表；现金预算表；存量预算表；保值增值预算表；投资预算表。

四、完善国有资本经营预算的配套措施1、加强评估、明晰产权，完善收益收缴制度；2、完善现代企业制度、法人制度，政企分离，简化审批程序；3、健全监管机制，规范企业运营行为；4、健全预算划转社会保障体系的通道。