从十八大谈转变政府职能.pdfVIP

从十八大谈转变政府职能

深化行政体制改革，加快转变政府职能，对于使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥

政府作用，进一步提高政府治理水平、激发经济社会发展活力意义重大。深入贯彻落实《决

定》精神，加快转变政府职能，需要处理好六个关系。

处理好简政放权与加强管理和服务的关系，激发市场、社会的创造活力

简政放权与加强管理和服务是转变政府职能的两个方面。简政放权，目的是使市场在

资源配置中起决定性作用，激发市场主体的创造活力；加强管理和服务，目的是更好发挥政

府作用，把政府工作的重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义

上来。处理好简政放权与加强管理和服务的关系，既是促进经济稳定增长、推动经济转型的

必然要求，也是加强政府自身建设、提高政府治理能力的重大举措。

为了增强市场和社会的活力、激发发展动力，政府就要把该放的权力坚决放开、放到

位、放彻底，不能因为担心放了容易乱就畏首畏尾、不敢作为。《决定》指出，要坚持市场

化的改革方向，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观

事务的管理，市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消审批。”应通过全面深化改革，

把该由企业决策的事交还给企业，把该由市场决定的事交还给市场，打破各种影响公平准入

和公平竞争的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，保证各类市场主体权利平等、机会平等、

规则平等。

“人有不为也，而后可以有为”。转变政府职能，只有把不该管的放下，才能合理取

舍，集中力量，有的放矢，把该管的管到家。在强调简政放权、充分激发市场活力和社会创

造性的同时，也要看到市场并非万能，缺乏监管的市场会出现种种“病态”；社会组织也并

非力量无限，关系国家安全和国计民生的大事、市场机制和社会力量管不了也做不好的事，

恰恰是政府应当尽责之处，不能一放了之，当“甩手掌柜”。为此，《决定》指出，“政府

要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务

提供。”通过加强政府管理服务职能，在“保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障

公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵”

等方面更好发挥政府作用。

处理好不同层级政府间的关系，发挥各个层面的积极性

转变政府职能，需要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把从中央到各级地方政府职能

转变的整篇文章做好。既维护中央的权威、上级的政令，也发挥地方、基层的积极性；既防

止一统就死，也防止一放就乱；既坚持上下一盘棋，又充分考虑地区差异，注重区别对待、

分类指导，为各地因地制宜留出合理空间。不同层级政府间的职能配置，应根据实际需要，

遵循权力和责任同步的原则，该上收的上收，该下放的下放，形成权责一致、事权与财力相

匹配的政府间职能划分体系，避免因事权下移、财权上移而产生权、责、利不对称分布，强

化下级地方政府履行职能、承担相应责任的能力。

《决定》指出，要“加强中央政府宏观调控职责和能力”。这是因为宏观调控具有全

局性、战略性，中央政府在发展趋势研判，综合运用多种政策手段调控经济社会运行，统筹

当前与长远、发展与改革、经济与社会、各区域发展等方面具有优势，必须确保中央政令畅

通。我国是单一制国家，实行中央统一领导、地方分级管理的体制。对中央转变政府职能的

决策部署，必须统一步调，不折不扣地贯彻执行。对已经下放的审批事项，不能撒手不管，

应加强事中事后监管，督促地方、基层和社会组织切实接住、管好。

《决定》要求，“加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责；

直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管

理。”我国是一个大国，各地情况千差万别，发展很不平衡；经济社会发展到现阶段，人民

群众的需求越来越多、层次也不一样，政府服务事项也越来越多、越来越复杂。这需要各级

地方政府发挥积极性，从实际出发，因地制宜、创造性地开展工作，把中央放给市场的权力

接转放开，把中央下放给地方的职能接好管好，把本级该放的权力切实放下去、放到位，把

地方该管的事情管起来、管到位。

处理好“瘦身”与“强身”的关系，优化政府组织机构

《决定》指出，“转变政府职能必须深化机构改革。”现在机构编制总量已经很大，

叠床架屋，效率低下，结构不合理，机构编制资源没有配置好。一方面，已经弱化的领域没

有及时“瘦身”，闲职太多，人浮于事；另一方面，“只瘦身不强身”，需要加强的重点领

域和关键环节有的人手不够，该管的管不过来，甚至没人管。对这个问题，各级政府