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行政许可法讲义

行政许可法讲义

行政许可法讲义

行政许可法是当代行政法的基本构成部分，是学习行政法律知识、进行行政管理必须掌握的内容之一，我国的《行政许可法》与《行政复议法》、《行政处罚法》一起构成行政机关实施行政行为的法律体系。可能有同志会问哪《行政诉讼法》、《国家赔偿法》呢？《行政诉讼法》主要是人民法院监督行政主体实施行政行为合法性的依据，《国家赔偿法》是在行政行为违法时令其承担赔偿责任的依据，仅仅涉及行政管理的一部分事项，虽然在一定程度上也影响着行政行为的做出，但实际上它并不是行政机关的执法依据。

??????《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日十届四次人大常委会以151票赞成，0票反对，1票弃权通过，2004年7月1日起施行。

下面结合行政许可法的规定以及我国行政审批制度改革的实践，着重讲以下三具大问题:

一、行政许可的基本涵义

《行政许可法》第2条对行政许可的定义作了明确规定，即它指的是：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可即通常所指的行政审批，它的立法定位是事前控制手段，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，（是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行为。这是从《行政许可法》第二条总结、概括出的概念。这一概念中涉及的一方当事人是行政机关与法定授权的组织（这两者合称为行政法理论上的行政主体）；另一方当事人为行政法理论上的行政相对人，立法语言中称为公民、法人或其他组织，在行政许可制度的不同阶段又有不同的称谓，在申请阶段称为申请人；在申请许可证后称为被许可人。但这里需要注意的是“公民、法人或其他组织”不限于“中国籍”，即行政管理对象可除了中国公民、中国法人（依据中国法律在华设立）和其他组织外，外国公民、外国法人和其他组织也可以成为行政相对人，如外国公民向公安交管部门申请取得驾驶资格许可、外国银行申请在华设立分支机构以及外国企业申请在华从事业务、销售商品、提供服务。

二、行政许可的基本原则

《行政许可法》总则部分第4－10条明确规定了行政许可的基本原则，具体包括以下几项原则：

1、法定原则

??????设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。从“权限”来讲，只有法律、行政法规（含国务院决定）和地方性法规可以设定行政许可，省级人民政府规章可以依照法定条件设置临时性一年的行政许可。其他国家机关的规章和文件一律不能设定行政许可。

??????2、公开、公平、公正原则

指的是行政许可的依据、条件、范围和程序都得公布，否则不能作为实施行政许可的依据。许可的实施过程和结果应当公开，便于社会监督。“公平、公正”体现在设定和实施行政许可的两个环节。能否许可，只依照法定条件和标准，不分是中国人还是外国人，也不分是国营、集体、个体或合资经营性质。尤其要根除地方保护主义和部门、行业保护主义的弊端。

??????3、便民与效能原则

??????实施行政许可，根据以前摸索的经验，要采用集中行政审批权限、合署办公和“一个窗口”对外等方便群众、减少环节的办法，实现“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的执政为民的新理念。根据行政许可法的规定，省级人民政府经国务院批准，可以决定由一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权；几个行政机关实施行政许可的，可以实行“一个窗口”对外；依法需要几个部门办理几道行政许可的，可以确定一个部门受理行政许可申请、再转其他有关部门分别提出意见后统一办理；申请行政许可可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出；申请人提供的材料齐全、符合法定形式的，行政机关必须受理，对于材料齐全、不需要对行政许可申请作实质审查或审核的，原则上应当当场作出决定；除当场决定和法律法规另有规定的外，行政机关原则上应当自受理之日起20日内作出决定；对涉及申请人与第三人重大利益的许可事项，行政机关应当告知申请人、利害关系人听证的权利。

??????4、救济原则

??????指的是本法第七条中的公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权，享有依法申请复议权和提起行政诉讼权；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。

??????5、信赖保护原则

??????指的是本法第八条中的公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，除法律、法规、规章改变或实际情况发生变化的以外，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

??????行政许可的改变只能由于法律、法规、规章的修改或者废止，或者准予许可所依据的客观情况发生了重大变化；由此给申请人造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。如国家为了人民群众的身体健康和生命财产安全防止禽流感的蔓延，采取一种特殊措施，在疫区1.3公里以内的家