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“坏政策”阻碍中国能源转型

本周中国国家发改委上调成品油价格，使得财政部和国家税务总局面临成品油消费税是否再调整的问题。在此之前，政府部门借国际油价下跌之际上调成品油消费税，不仅引发强烈的舆论反弹，政策执行上也面临诸多技术难题，如税收调整的法律程序受到质疑。

显然，尽管上调成品油消费税初衷也许如同官方宣称的那样，是为了“促进环境治理和节能减排”、利于中国能源转型，但是在实际操作中会面临困难。在这种情形下，政府也许可以考虑换一个利用产业政策促进能源转型的思路。

由国家主导的产业政策能否决定新产业、新技术的兴起乃至长期的健康发展？政府能否通过诸如对特定行业和技术直接或间接投资，以及实施包括财政补贴、税收减免、准入和价格控制在内的政策干预，来达到经济结构的变迁和产业的升级？这些都是经济学家们长久以来争论的问题。

具体到能源领域，尽管中国已经明确宣布需要开展以控制能源消费、提高能源效率、加强能源供应能力、降低化石能源比重、发展清洁能源和可再生能源等为核心目标的能源革命，但是，对能否依靠政府的产业政策来实现这些目标，学者和行业专家有相当不同的看法。

很多“市场派”学者认为，历史上很多由国家推动的产业政策最后都证明是无效的，因为没有理由相信政府官员比企业家更有能力判断未来的技术方向，也没有理由相信政府的行政执行系统能有效落实产业政策的设计初衷。

比如，前两年中国光伏产业遇到的困境，就被一些学