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《企业社区管理规范》

编制说明

1.项目背景

党的二十大报告指出，要构建高水平社会主义市场经济体制，深

化简政放权、放管结合、优化服务改革。完善产权保护、市场准入、

公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。良好的营

商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是一个国家或地

区提高综合竞争力的重要方向。好的营商环境就是生产力、竞争力。

优化提升营商环境，就是解放生产力、提高竞争力。2023年4月，

浙江召开全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会，提出紧扣民

营经济发达这一特点，“全面推动营商环境再优化再提升，加快从便

捷服务到增值服务的全面升级，坚持缩减环节不停步、政策创新不松

劲、解题解难不懈怠，增强政府服务力”。党的十八届三中全会以来，

浙江按照中央统一部署，集中力量推进营商环境建设，相继实施“四

张清单一张网”改革、“最多跑一次”改革、政府数字化转型、数字

化改革，政务服务工作在减环节、减材料、减费用、减时限等方面取

得了明显成效，很多高频事项已实现“零材料”“全程网办”“智能

秒办”。然而随着政务服务不断便利化，单纯追求审批速度对企业来

说获得感已不强，改革边际效益在逐渐降低。基于此，在经济逻辑和

政治逻辑的互动作用下，满足市场主体需求的诉求成为了政府改革新

的出发点和落脚点，政府作为服务提供方，企业作为服务需求方，在

政务服务供给着力实现由“供方为主，需方为辅”向“需方为主，供

方为辅”转变，从过去政府“有什么、给什么”变为市场主体“要什

么、给什么”，逐渐迈出传统的“端菜式”政务服务供给模式，向以

市场主体为中心的“点单式”政务服务供给模式过渡。

为加快构建全产业链全生命周期服务体系，打造市场化法治化国

际化一流营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，以小博大推

动服务链聚合能力提升，加速推动“五链”融合相互赋能，针对服务

企业中存在的服务半径过大、力量不够集中、职能边界不够清晰、两

新党建工作不够深入等问题，根据企业地理位置、行业特点、产业相

关度等因素，围绕党建统领、企业服务、平安建设三方面要求，构建

舒心、省心、暖心、安心、放心的生产生活共同体，打造高质量发展、

高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的产城人文融合

型现代社区，系统重塑社会化、法治化、智慧化、专业化的企业社区

管理新体制。

2021年，宁波市北仑区探路工业社区治理“共同体”新模式，

通过以社区党委为核心领导、以社区公共服务中心为服务管理平台、

以社区和谐共建理事会为共建共享纽带、以社区社会组织服务中心为

抓手，变工业园区管理为工业社区治理，为工业园区治理提供可复制

样本并成功入选“2021年度地方全面深化改革典型案例”名单。2022

年，衢州智造新城管委会围绕党建统领整体智治，准确把握企业社区

的内涵特征、职责边界，运用社区治理和服务居民的理念，在智造新

城建立企业社区党群服务中心，发挥其整合社会资源、联结政府部门

的平台作用，以“组织力”提升“服务力”，以党建资源撬动社会资

源，以体制内组织带动体制外组织，紧扣构建舒心、省心、暖心、安

心、放心的生产生活共同体，聚焦打造高质量发展、高标准服务、高

品质生活、高效能治理、高水平安全的产城人文融合型现代企业社区，

系统重塑社会化、法治化、智慧化、专业化的企业社区管理新体制。

2023年，龙游县经济技术开发区围绕党建统领、企业服务、平安治

理、经济发展的要求，构建舒心、省心、暖心、安心、放心的生产生

活共同体，打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、

高水平安全的产城人文融合型现代社区，系统重塑社会化、法治化、

智慧化、专业化的企业社区管理新体制，实现开发区企业社区实体化

运行并取得明显实效。近年来，国家、部委、省级层面持续出台优化

营商环境、现代社区服务体系相关政策文件，国家《优化营商环境条

例》要求：优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以

市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、

强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体

投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境；《长三角国际

一流营商环境建设三年行动方案》明确：要聚焦市场主体关切，进一

步转变政府职能，推动有效市场和有为政府更好结合，加快要素自由

流动，切实维护公平竞争，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进

全方位高水平开放，促进营商环境迈向更高水平，推动长三