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关于能源开发环保研讨

我国的能源开发起步很早,可以追溯到2000年以前的春秋战国

时期。相比之下,我国的能源就地转化启程很晚。20世纪80年代中

期,人们开始呼吁山西煤炭的就地转化,以解决煤炭外运的压力[1]。

2000年,山西省河曲县出现了煤炭向电力的转化。在此之后,我国石

油、天然气、水能和风力等的就地转化渐次实施。在我国能源开发的

长期实践中和能源就地转化的十多年间,人们普遍发现它们虽然推动

了经济社会的发展,但也造成了积重难返的环境危机。能源开发破坏

开发地的植被,影响动植物资源的生长繁殖,威胁生物的多样性,污染

周边的环境;能源就地转化严重污染环境和挤占实施地的环境容量,

尤其是用于实施能源就地转化的化工园区更成为环境污染的罪魁祸

首。因此,能源开发与就地转化的环境危害不容小视。随着我国能源

消费总量的持续走高,我国面临的环境压力越来越大。欲实现我国能

源消费与环境保护之间关系的良性循环,建立健全与能源开发与就地

转化相关的环境保护法制就必须不遗余力。然而,我国的能源开发与

就地转化环境保护法制供给严重不足。这种乏力的环境保护法制既影

响我国能源环境危机的化解,又蒙蔽人们省思我国环境保护法制的缺

陷,更使人们错失对能源环境问题非环境法解决途径的思考。基于上

述认识,笔者认为有必要从我国能源开发与就地转化的实践出发,运

用比较的和逻辑的研究方法,对我国能源开发与就地转化环境保护法

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制进行研究。

1能源开发与就地转化概念的定义国外的能源立法既有在名称中

使用能源开发术语的,比如韩国《新能源和可再生能源的开发、使用

和传播促进法》,也有在法典条文中使用能源开发一词的,但并无对能

源开发一词的解释。在对日本、美国、拉丁美洲、罗马尼亚、泰国等

国能源进行研究的专着和论文中,也未见到对能源开发一词进行诠释。

可见,在国外的能源立法和研究中,人们只注重能源开发的实效,而对

其定义的解释并不重视,这使得我们很难对能源开发概念有明确的认

识。在国内的能源立法中,能源开发经常与能源利用合并使用,但也没

有一部能源立法对能源开发一词进行解说。在国内的能源立法研究中,

目前所见的正式出版物中只有张勇先生的《能源基本法研究》对能源

开发进行了释义。吕振勇先生的《能源法简论》所讲的能源开发建设

与张勇先生的《能源基本法研究》中的能源开发一语同义,但他并没

有使用能源开发一词。另外,百度百科和搜搜百科也对能源开发进行

了界定。下面先详细地分析这3个已经查明的能源开发的概念。百度

百科认为,能源开发是从能量资源调查、勘探、计划、设计,到施工建

设,开采加工的全过程。搜搜百科认为,能源开发是指勘探能源资源,

开采煤炭、石油、天然气、核燃料等自然矿藏,建设水力、火力、原

子能发电站以及探索和利用新能源,如风能、太阳能等一系列生产技

术经济活动。

在《能源基本法研究》中,能源开发是指以扩大能源能力或新增

能源生产设备为主要目的,以勘探能源资源、开采煤炭、石油、天然

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气、核燃料等自然矿藏,建设水力、火力、原子能发电站以及探索和

利用新能源等为主要内容的生产技术经济活动。具体包括:能源开发

建设规划、能源开发建设前期工作、选址、勘探以及能源开采等一系

列活动[2]。百度百科的定义外延过宽。能源加工是能源开发以后的

另外一个生产环节,故《能源法》(征求意见稿)将之放在能源开发之

后的加工转换环节中。此外,该定义只说明了能源开发的流程,并没有

说明能源开发的目的和能源开发究竟是什么。搜搜百科的定义虽全面

地表述了能源开发的对象,但能源开发并不包括能源利用,后者是前

者的目的,前者是后者的手段。在能源法学领域,能源开发与利用也是

作为两个不同的阶段立法和研究的。此外,能源开发并非仅仅是一系

列生产技术经济活动。如我国南海油气资源的开发带有明显的政治活

动色彩,它涉及到国家主权问题。张勇先生的能源开发定义借鉴了搜

搜百科和百度百科的相关定义。他对能源开发的定义虽开能源法学界

之先河,实现了从无到有的飞跃,但仔细研究其定义,不足之处有3点。

1)能源开发的目的是能源利用和能源安全,并不是张先生所说的扩大

能源能力或新增能源生产设备。从逻辑上讲,