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总体突发事件应急预案

一、总则

为确保我国突发事件应对工作的有序、高效进行，提高全社会防灾、减灾、救灾能力，最大限度地减轻突发事件造成的损失，保障人民群众生命财产安全，制定本预案。

本预案适用于我国范围内突发事件的应对工作。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

二、组织体系

1.国家应急管理工作领导小组：负责全国突发事件应对工作的统一领导、统一指挥。

2.地方各级人民政府：负责本行政区域内突发事件应对工作的领导、组织和协调。

3.有关部门：按照职责分工，负责相关类别突发事件的预防、应对和善后工作。

4.企事业单位和社会组织：依法承担突发事件应对义务，协助政府做好突发事件应对工作。

5.公民：遵守国家法律法规，积极参与突发事件应对工作，提高自救互救能力。

三、预防与应急准备

1.预防措施

（1）加强风险评估和监测预警，对可能发生的突发事件进行排查和整治。

（2）制定应急预案，明确应急响应程序和措施。

（3）加强应急演练，提高应对突发事件的实战能力。

2.应急准备

（1）建立健全应急组织体系，明确职责分工。

（2）储备必要的应急救援物资和设备。

（3）建立应急通信系统，确保应急信息畅通。

（4）加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。

四、应急响应

1.突发事件分级：根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

2.应急响应启动

（1）发生突发事件，事发地人民政府立即启动应急预案，组织开展应对工作。

（2）根据突发事件的发展态势和影响范围，及时调整应急响应级别。

3.应急处置措施

（1）组织营救和救治受害人员，疏散、安置受到威胁的人员。

（2）控制危险源，防止事故扩大。

（3）抢修被损坏的公共设施，保障基本生活需求。

（4）维护社会治安，保障社会稳定。

五、后期处置

1.善后处置：对突发事件中的受害人员开展救助、救治和安抚工作，恢复正常生产生活秩序。

2.调查与评估：对突发事件的原因、过程和损失进行全面调查和评估，总结经验教训。

3.恢复重建：按照规划，有序开展受灾地区的恢复重建工作。

六、法律责任

1.违反本预案规定的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.对在突发事件应对工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

本预案自发布之日起施行，原有预案同时废止。如遇法律、法规调整，按照新的法律、法规执行。各级人民政府和有关部门应根据本预案，制定相应的应急预案。

一、特殊应用场合及增加条款

1.特殊场合：自然灾害频发区域

增加条款：

（1）加强地质、气象等部门的监测预警合作，提高预测准确性。

（2）制定专门针对自然灾害的应急预案，明确救援队伍、物资储备等具体措施。

2.特殊场合：重大活动期间

增加条款：

（1）成立专门的活动安全保障小组，负责活动期间的应急管理工作。

（2）加强活动期间的通信、交通、医疗等保障措施，确保应急响应迅速、高效。

3.特殊场合：高风险化学品企业周边

增加条款：

（1）企业应建立健全安全生产责任制度，定期开展风险评估和应急预案演练。

（2）政府加强对企业的监管，确保企业应急设施设备完善，防范事故发生。

4.特殊场合：疫情高发期

增加条款：

（1）建立完善的疫情监测和报告制度，加强疫情信息共享。

（2）加大公共卫生资源配置，提高疫情防控和应急处置能力。

二、实际问题及注意事项

1.实际问题：应急预案制定不完善，操作性不强。

注意事项：在制定应急预案时，要充分考虑实际情况，明确具体的应急措施，确保应急预案具有可操作性。

解决办法：邀请专业人士参与应急预案制定，结合实际案例，对应急预案进行反复论证和修改。

2.实际问题：应急响应不及时，救援效果不佳。

注意事项：加强应急演练，提高应急队伍的实战能力，确保应急响应迅速、高效。

解决办法：定期组织应急演练，针对演练中发现的问题，及时调整应急预案和应急措施。

3.实际问题：应急物资储备不足，影响救援进度。

注意事项：合理规划应急物资储备，确保应急物资种类齐全、数量充足。

解决办法：建立应急物资储备清单，定期检查和更新应急物资，加强与相关部门的协调，确保应急物资及时补充。

4.实际问题：公众自救互救意识薄弱，导致事故扩大。

注意事项：加强公众应急知识宣传教育，提高公众自救互救能力。

解决办法：通过各种渠道开展应急知识宣传，如举办培训班、制作宣传资料、开展应急演练等。

5.实际问题：法律责任不明确，影响应急预案的实施。

注意事项：明确应急预案中的法律责任，强化责任追究。

解决办法：在应急预案中明确法律责任条款，对违反应急预案规定的行为进行严肃处理，形成有效的震慑作用。同时，加强对应急预案的宣传和培训