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市老旧小区改造工作情况调研报告

老旧小区改造是一项重大民生工程。为了掌握全市老旧小区改造工作情况，

提出改进工作的建议，市政协联络处于*月中旬组织部分市政协委员及发改、住

建等部门负责人，对我市老旧小区改造工作进行了专题调研。现将有关情况报告

如下：

一、基本情况

全市共有符合改造政策的小区*个，涉及*栋楼*户居民，总建筑面积*万平方

米，计划总投资*万元，其中：需加装电梯的小区有*个，涉及*栋楼*户居民。*

年-*年，全市有*个小区列入中省计划，目前已开工*个（其中：*年*个，*年*个），

开工率*%、完工*个，均为*年项目，完工率*%。全市列入中省*年计划项目*个，

共*户，计划总投资约*亿元。

二、主要问题

从调研情况来看，我市老旧小区改造存在的问题不少。

（一）各自为政，没有统一的协调机制。老旧小区改造涉及多个部门，往往

“各吹各的号、各唱各的调”，缺乏配合协作机制。一是在项目申报上，上下级

政府、相关部门之间没有明确的申报流程，存在相互推诿现象，造成项目申报无

所适从。二是项目审批，我市按片区包装策划老旧小区项目不到位。三是项目组

织实施缺乏整体性，改造的质量有待提高。

（二）资金短缺，使用不够科学合理。目前改造提升主要依靠中省补助资金

支持，由于小区众多、基础设施落后，资金投入高，财政压力大，全市已列入计

划*个老旧小区，改造面积约*万平米，改造户数*户，计划总投资约为*亿元，但

目前已到位的资金仅为*亿元（其中：财政专项补助*亿元、发改预算内投资*亿

元），占投资的*%，资金缺口约为*亿元。

（三）政府包揽，群众参与度不高。目前的改造资金来源渠道主要为政府财

政补贴和各种专项资金支持，政府承担了较大部分投资，改什么、怎么改，往往

政府部门说了算。老百姓对改造的重点与质量等方面有意见，配合不积极，多不

愿出资。

（四）物业多样，管理水平低下。大部分仍居住在老旧小区的居民收入普遍

偏低，对于花钱买服务的物业管理意识较为淡薄，即使同意小区引入规范的物业

管理，但在出资和缴费问题上也不愿配合，导致难以筹集整治和管理资金。空间

有限，停车位规划难度大。由于老旧小区多建成于*、*年代，当时规划不足，停

车区域面积普遍较小，停车位数量远远无法满足现有迅速增长的私家车数量。且

小区内居民楼间隔较小，没有多余的空地可以改造停车场，加剧“停车难”现状。

（五）产权复杂，维修改造难度大。老旧小区产权情况十分复杂，统一管理

难度较大，多数老旧小区产权属于村集体、机关事业单位、企业的情况居多。尤

其是产权属于企业的部分老旧小区，由于改制、破产等因素，还面临责任管理主

体缺失问题，基本处于“失管状态”，尤其是在*年以前建设的小区基本上未按

照建设部要求建立维修基金，无法满足共用部位、共用设施的维修需求。

三、几点建议

针对我市老旧小区改造工作中存在的问题，建议着重做好以下几个方面工作。

（一）建立协调联动机制，加快改造进度。一是在市级成立老旧小区改造领

导小组，由政府主要领导或分管领导任组长，住建、发改、财政、资源规划、城

管执法、水务、电力等部门为成员单位，建立项目快速申报审批通道。二是明确

各部门工作职责，由住建部门负责老旧小区改造的总体规划和协调推进；发改部

门负责建立改造项目“储备池”，积极争取中省补助资金，在老旧小区项目申报

中，中省鼓励打破相邻小区围墙界限，对分属不同管理主体的小区，实施统一设

计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造；财政部门负责市级补助资金拨付；

其它部门在职责范围内各负其责；三是明确各县市区政府和开发区管委会老旧小

区改造的属地工作责任，参照市级领导小组成立专门机构，统筹协调各部门和单

位工作职责，整合归集各类小区改造资金。四是明确街道办事处和社区居委会为

老旧小区改造申报和实施主体，开展小区改造的宣传、加大对优秀项目、典型案

例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，通过整治改造前后的

对比，使广大居民真正理解老旧小区整治改造的意义，从而统一思想认识，自觉

支持、配合整治改造工作，减少整治改造过程中的矛盾和工作阻力，着力引导群

众转变观念，变“要我改”为“我要改”，形成社会各界支持、群众积极参与的

浓厚氛围。

（二）制定科学改造方案，切实提升品质。要求各县市区合理确定改造内容，

按照先地下后地上、先功能后提升的原则，优先实施小区排水和供电设施、停车

场建设及其他事关小区安全的工程项目，合理拓展改造实施单元，推