《“舒心馆”平台建设指南编制说明》.doc

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团体标准《“舒心馆”平台建设指南》

编制说明

1.项目背景

《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，“基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程”。基层治理的状态如何、效能如何，对于国家安全和政权稳定有着至关重要的影响。正因为如此，世界各国，无论采取何种政治制度，也无论处于何种发展阶段，都高度重视基层治理。

作为大规模的单一制国家，我国公共治理主要依靠多层级的行政组织体制，进而把国家意志传递到基层的末梢神经。面对具有复杂性、变动性和多样化的基层事务，目前基层政府处于“事上，一针对千线；安下，小马拉大车”的结构性困境。当下的基层治理体系，乡镇及以上是政府治理的体系层级；乡镇以下的村（社区）以及以下或其他社会组织，主要属于社会治理体系的范畴。基层社会位于行政管理体制之外。乡镇及以上的政府组织，主要依靠多层级治理的组织体制，进而把国家意志不断向下传导并且践行；基层社会的治理组织大都处于国家的行政组织体制之外。基层政府在基层治理过程中组织动员能力有较大提高空间，需要在未来的工作中填补基层治理的空白。

衢州市、龙游县深入贯彻落实《中共衢州市委全面深化改革委员会关于巩固提升“县乡一体、条抓块统”改革扎实推进基层智治系统建设的实施意见》和《衢州市“141”体系迭代升级工作指南》精神，构建集成化联动指挥体系，推进“141”体系迭代升级，实现事件受理交办、处置反馈、督办考核工作闭环管理，因此制定本标准具有重要意义。

2.工作简况

2.1立项计划

该标准任务来源于浙江省产品与工程标准化协会2024年第32号文件。

2.2起草单位

本标准主要起草单位：龙游县社会治理中心。

2.3主要工作过程

2.3.1明确标准起草人员和工作计划

2024年4月1日组建标准起草小组，明确各参与单位或人员职责分工、研制计划、时间进度安排等情况。

2.3.2起草标准初稿

2024年4月16日起草小组开展调研，确定标准初稿的基本框架和主要内容。

2.3.3修改标准稿

本标准共进行了1次大的修改：

2024年6月10日第一次修改标准稿，将标准名称由《“舒心馆”平台建设指南》改为《乡镇综合信息指挥室建设指南》。

2.3.4征求意见

2024年7月15日-7月31日进行征求意见，根据意见修改文本，形成送审稿。

2.3.5专家评审及报批

2024年8月1日-8月31日进行标准函审；专家审定意见见审查表。

2.4主要起草人及其所做的工作

龙游县社会治理中心：主持标准编制工作和标准文本编写及文本语句修改。

3．标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据

3.1标准编制原则

本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。

3.2主要技术要求的依据

本文件规定了乡镇综合信息指挥室建设的总则、定位、人员、机制、运转、评价等内容，主要技术要求的依据如下：

（一）范围：本文件适用乡镇综合信息指挥室建设。

（二）规范性引用文件：对乡镇综合信息指挥室建设指南在编制过程中借鉴的部分国家文件和标准进行了引用。

（三）术语与定义：本章对重复的术语进行了标准化的定义。

（四）总则：对乡镇综合信息指挥室建设党建引领、目标定位、人员岗位、工作机制、组织优势、信息化建设等建设方向进行了规定。

（五）定位：对乡镇综合信息指挥室对上、对下沟通衔接以及四平台运行等内容进行规定。

（六）人员：对乡镇综合信息指挥室领导班子、设置岗位、工作人员人数等内容进行了规定。

（七）机制：对乡镇综合信息指挥室平战转换、信息归集、预警分析、闭环管理、事项督办、联勤联动、保密管理、能力提升等工作机制进行了规定。

（八）运转：对乡镇综合信息指挥室日常运转等内容进行了规定。

（九）评价：对乡镇综合信息指挥室工作复盘、指标评价体系、考核评价机制等内容进行了规定。

4．国内外现行相关法律、法规和标准情况

暂无

5．定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况

暂无

6．重大意见分歧的处理依据和结果

暂无

7．预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、措施

等建议

指挥室是四平台模块线上线下融合的汇聚点，是党建统领基层治理体系运行架构的指挥中枢，赋予其指挥权、督导权、考核权。纵向上，对上承接县级社会治理中心的汇报沟通、协调对接，负责做好与县社会治理中心等部门的沟通对接、任务承接。对下负责村（社）网格的管理和评价，负责对基层网格的管理和评价工作，做好信息收集、研判预警、分流交办、指挥调度、反馈督办和绩效评等工作；横向上，推动四个功能性平台（业务板块）间高效协同和实体化运行，以事件流转，推动四平台高效协同，实现事件受理交办、处置反馈、督办考核工作闭环管理。

标准发布后，将