国家预算收支分类的管理课件.pptVIP

F第一节政府预算收支分类的意义F第二节我国政府预算收支科目设置的变迁F第三节国际货币基金组织的政府收支分类F第四节我国的政府收支分类体系改革F第五节我国的政府收支分类新体系2

1、政府收支与政府预算收支的关系2、政府收支分类3、国家预算科目：预算收入科目和预算支出科目两大部分，即“两列”，各列按包括范围的大小及管理的需要又分为“五级”，由大到小依次划分为“类”、“款”、“项”、“目”、“节”；“类”下分设若干“款”，依此类推。3

政府收支分类是执行决策全过程中统一使用的基础性核算工具，并以其独特的地位支配预算事务，并成为预算决策最重要的决定因素。它对编制预算和组织预算执行，进行会计核算，加强宏观经济管理与分析都具有十分重要的意义。4

三、国家预算收支分类的原则国家预算收支分类是对国家预算收入和支出按一定的标准和层次进行的分类。国家预算收支的分类应遵循四大原则：?全面准确的原则5

1、全面准确的原则预算收支的分类必须全面反映各种预算收入和支出的来源和去向,以及各项各种性质的预算收支关系和实现情况，有利于对不同特征的预算收支进行管理，将收入或支出性质大体接近的项目汇集归类，归属要清楚，不能把应列支出的项目在收入项目中冲减暗扣等。全面、准确原则是进行科学财政管理和有效宏观调控的重要前提，所有政府预算单位均应使用统一的政府收支科目。6

为了适应预算管理规范化、法制化的要求，预算收支分类要对所有政府收支科目进行科学划分和合理细化，增强其经济分析功能，提高财政透明度，为政府宏观经济管理水平创造条件。7

(1)按部门归口的原则。此原则是指各级预算将各种错综复杂的预算收支分门别类，归本级主管部门负责管理。(2)经济性原则。即与国民经济和社会发展计划指标体系相适应的原则，要求预算收支按经济性质进行分类。(3)体现政府职能的原则。即预算分类要反映政府活动的范围和方向。8

预算科目作为一种全国核算和预算管理工具，它本身具有较长期的连续性和适应性，保持相对稳定。但预算科目的设置涉及到各行各业，与各项财政、财务、预算、税收法令、制度有关，因此，当政治经济形势发生变化时，为了适应管理和改革的需要，必须及时对预算收支科目及其分类进行适当的补充、修改和调整。9

一、我国政府预算收支科目设置的历程!计划经济时期国家预算科目按“两列五级”的设置。!市场化改革后，预算科目演变为按“两列五级三部分”设置。10

?基金预算收支“类”级科目的设置?基金预算支出的“目”级科目的设置11

第三节、国际货币基金组织的政府收支分类国际货币基金组织在《2001年政府财政统计手册》中，将政府收入划分为税收、社会缴款、赠与、其他收入四类，具体情况如下：J其他收入12

按国际货币基金组织最新政府财政统计标准，政府支出功能分类主要包括：一般公共事务；国防；经济事务；环境保护；住房和社会福利设施；医疗保障；娱乐、文化和宗教；教育；社会保护。13

按照国际货币基金组织政府财政统计分类标准，政府支出按经济性质分类主要包括：@社会福利@其他开支14

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2.原科目分类标准缺乏规范性6分类体系混乱，口径复杂而不够规范，科目内容重复交叉多。6支出按经费分类，不能完整反映政府职能活动。6体系设置不全，缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，难以满足部门预算管理与改革的需要。16

我国政府收支分类改革必须体现四个层次的要求：一是满足基层预算单位进行明细核算和编报单位预算的要求；二是满足部门编报预算和人大审批预算的需要；三是满足预算编制、预算执行与调整以及年终决算等各环节财政管理与改革的需要；17

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(一)收入按经济性质分类，设四级科目税收收入社会保险基金收入非税收入贷款转贷回收本金收入债务收入19

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1.一般公共服务；2.外交；3.国防；4.公共安全；5.教育；6.科学技术；7.文化体育与传媒；8.社会保障和就业；9.社会保险基金支出；10.医疗卫生；11.环境保护；12.城乡社区事务；13.农林水事务；14.交通运输；等等，共26种21

严格地讲，所有支出功能分类科目均应按政府职能活动设置，类、款、项三级只是粗细程度有所区别。但考虑到我国行政事业单位的不同特点以及部门预算管理的实际需要，在支出功能分类项级科目的设置方面采取了以下较为灵活的处理方法：22

涵盖所有政府支出，集中、直观反映政府职能活动。将国际标准与中国预算管理结合，便于国际比较。23

以经济性质为标准的分类可以全面反映政府支出的经济性质和具体用途，并将各类支出充分细化到基本要素，具体反映政府投入情况。(一)政府收支分类单设支出经济分类的主要原因1.为了使政府收支分类体系更加完整。2.为了使原有支出目级科目反映的内容更加明晰、完整。3.为了规范管理。24

支出经济分类是按支出的经济性质和具体用途