财政政策专题研究系列之十四：问题导向视角下的几轮财税体制改革梳理-240716-光大证券-18页.pdfVIP

2024年7月16日

总量研究

问题导向视角下的几轮财税体制改革梳理

——财政政策专题研究系列之十四

要点

本篇报告中，我们以问题导向为切入点，梳理了上世纪80年代以来我国几轮重作者

要的财税体制改革，希冀能为这一轮财税体制改革提供一些线索。分析师：张旭

执业证书编号：S0930516010001

1980s的包干制改革：放权让利提升财政收入010

zhang_xu@

如果以5年为一期进行观察，改革开放前的三期（1960-1975年），财政收入增

速明显低于改革开放后的阶段。1980-1993年我国实施了不同类型的财政包干分析师：李枢川

执业证书编号：S0930521040004

制，以期调动中央与地方、企业和职工等多方经济主体的工作积极性。在以包干

010

制为特点的财政体制下，财政收入增速取得了快速发展。1983-1985年期间，年lishuchuan@

财政收入增速迅速升至两位数。

分析师：方钰涵

1994年分税制改革：财政收入分配改革执业证书编号：S0930523020001

010-

财政包干制引发的“两个比重”下降使得中央宏观调控的能力严重弱化，因此建fangyuhan@

立更加规范和完善的财政体制以取代财政包干体制已经不可避免。1994年分税

制改革，是新中国成立以来规模最大、范围最广泛、内容最深刻的一次财税体制联系人：秦方好

改革，初步构建了社会主义市场经济的税制总体框架。1994年的分税制改革后，010

qinfanghao@

我国基本形成了适应社会主义市场经济要求的财税体制。此前中央调控能力弱化

情况很快得到缓解，1994年中央财政收入占全国比重明显攀升，而财政收入占

GDP的比重也在1995年后触底反弹。相关研报

世纪之交的公共财政体制改革：聚焦在支出管理

2024Q1国债供给水平应不低——国债供给

1994年分税制改革后，财政收入处于稳定增长通道中，收入端的问题得到较好2023年回顾与2024Q1展望（2024-01-12）

解决，但支出管理领域的问题仍然突出。这一时期的财政体制改革，更多的从整

体出发，着眼于整个财政运行机制的调整，并将支出结构的调整纳入整个财政运

行机制的调整框架，通过建立公共财政的基本框架，达成改革的目标，并进一步

满足社会公共需要。在具体领域的改革包括，将游离于体制之外的政府收支，通

过“税费改革”逐步纳入到整个预算框架内；推行以规范预算编制和分类方法、

全面反映政府收支状况为主要着眼点的“部门预算制度”；财政支出结构由专注

于生产建设领域逐步扩展至整个公共服务领域的优化调整，并推进将政府部门的

各项直接支出逐步纳入向社会公开竞价购买轨道的“政府采购制度”。

2014-2018年间的财税体制改革：对地方政府债务的治理

21世纪以后，我国经济整体增长较快，但是遭遇到几次比较大的外部冲击，经

济也逐渐面临下行压力。财政政策均进行了相应应对，但主要侧重需求管理，地

方政府通过正式和非正式的债务工具举债，问题突出。在大禹治水般管理改革下，

2015-2018年间我国地方政府每年新增债务得到有效控制，地方政府的宏观杠杆

率也得到了明显降低，地方政府债务也进入到相对