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行政法与行政诉讼法讲义
行政法的总体结构：214-2个人、1件事、4个阶段
权利救济 行政复议申请人被申请人：行政行为
①行政主体相对人：行政行为一-?争议—-民告官,③行政诉讼原告被 告：行政行为
官民事 也行政赔偿请求人义务机关：行政行为
第一章行政法概述
§1.行政法的基本概念
0:法权f立法机关f立法法
痼家权《行政权T行政机关一行政法
.宪法（控权法）， 【司法权一司法机关一诉讼法
公民权
L行政立法权
.行政=公共行政=行政机关行使行政权彳行政执法权一行政司法权
“行政实体法（事前控权）
.行政法（控权法）y行政程序法（事中控权）
一行政诉讼法（事后控权）
「行政组织法（行政主体）
二总则（一般行政法），行政行为法（抽象行为、具体行为）
.行政国 ］行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
.行政法的法律渊源
法律渊源：宪法、法律、法规、规章
宪法
法律
行政法规
自治法规 |地方性法规 地方政府规祠 部门现章
自区 省法规1 省规章1
自州自县 市法规3 市规章3
.行政法的基本原则
行政复议机构进行审查，提出处理意见一行政复议机关负责人作出决定。
八维持|（5+1）
履行（2）:拒绝/拖延一限期
撤销（5+1）一全部撤销/部分撤销/撤销并可以责令重作复议决定变更（5+1）一限制
《 r不作为，但履行已无实际意义的
确认（4）J违法，但不具有可撤销内容的
I违法，但撤销会给公共利益带来重大损害的
I不成立或无效的
依申请：撤销/变更/确认违法一-＞赔偿决定
?赔偿决定依职权：I财产权损害I--＞撤销/变更/确认违法
?赔偿决定
3.执行
①被申请人不履行义务，行政复议机关或有关上级机关责令被申请人限期履行。
V自己执行
,有执行权I申请法院执行
“复议维持--＞原行为机关］无执行权一申请法院执行
②申请人不履行义K
（不起诉）［复议改变一--复议机关（同上）
.合法行政原则一-＞无法律无行政
例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（2003/4/7/案例）「种类裁量权
.合理行政原则一-＞理性一裁量权一，幅度裁量权
（公平公正、相关因素、比例原则）〔程度裁量权
不合法不合理
不合法不合理
.程序正当原则：公开、公众参与、回避
.高效便民原则：效率、便民
.诚实守信原则：信息真实、信赖保护
.权责统一原则：效能、责任
第二章行政组织与公务员
.行政组织法概述
行政机关（对外）
.行政组织Y
行政机构（对内）
行政机关
.行政主体（名+权+责）＜
\ ［被授权组织（见§4）
行政相对人：公民、法人或者其他组织
“一般行政机关（一级政府）
.行政机关《专门行政机关（工作部门）
派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）
园务院
I 7［乍I］
亩I（自治区、直辖市）
I 工作部门
地区行署f质I（昌漱〃/、设区的市）
I 工作部门
g（自治县、不设区的市、市辖区）
I 1 1 工作部门
I 区公所
街道办囱（镇、民族乡）
居委会 村委会
§2.中央行政机关
国
务
院
组成部门
外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。（25个）
直属机构
海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、食品药品监督管理总局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、机关事务管理局、预防腐败局（16个）
直属特设机构
国有资产管理委员会（1个）
部委管理的国家局
信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22个）
办公机构
办公厅（1个）
办事机构
侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办（6个）
议事协调机构
学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组……（29个）
直属事业单位
新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会（14个）
§3.地方行政机关
.地方行政机关
①普通地方行政机关②民族自治地方行政机关③特别行政区行政机关
件务指导关系r同级政府领导
.上下级工作部门关系］ 二上级部门
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