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关于新就业形态劳动者权益保护工作的调

查报告

近年来，随着“互联网+”以及数字经济的快速发展，传统

的就业理念、就业方式、就业制度快速变化，出现了大量依托互

联网平台就业的新就业形态，随着时间的推移，还在不断的演化。

因新就业形态劳动者就业方式与传统就业方式存在较大差异，劳

动者权益保护面临的新情况和新问题日益凸显，逐步成为社会关

注的焦点。为全面了解我区新就业形态劳动者情况，探析劳动者

权益保护方面存在的问题，月日，调研组先后到***三个企

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业，对外卖员、快递员、网约车司机等新就业形态劳动者权益保

护开展了专题调研。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

（-）劳动者性别、年龄、学历分布情况。从调查结果来看，

我区新就业形态劳动者中男性占比95%,女性占比5%左右，男性

比重远远高于女性；从年龄结构上来看，岁青壮年劳动力占

18-50

比90%,是新就业形态劳动者中的主力军；从学历层次上来看，劳

动者普遍学历较低。我区新就业形态以网络餐饮配送、快递、网

约车等行业为主，对就业人员的知识和技能要求不高，准入门槛

低，就业人群主要为城镇新增劳动力、农村富余劳动力、下岗失

业人员和残疾人等低学历就业群体。

（二）劳动合同签订情况。我区新就业形态劳动者总体劳动

合同签订率处于较低水平。调查涉及的三个行业中，快递行业劳

动合同签订率最高，顺风等快递企业对符合劳动关系的从业人员

按规定都签订了劳动合同；网络餐饮配送行业，外卖员在平台上

与网络公司签订的是《外卖配送服务协议》，而不是劳动合同；

网约车企业与司机是较明确的承揽关系，属《合同法》管辖范畴。

（三）工资收入情况。我区新就业形态劳动者月平均工资收

入主要集中在4000元左右，均高于我区最低工资标准1970元。

从薪酬发放方式来看，新就业形态劳动者工资发放以银行卡为主，

个别企业通过支付宝和微信发放。

（四）社会保险缴纳情况。我区新就业形态劳动者中社会保

险参保率普遍较低。以平台企业职工身份参加社会保险人数只占

了新就业形态劳动者的40%左右，快递行业参保率最高，所有快

递员都参加了社会保险；网络餐饮配送和网约车行业中参加社会

保险人数较少，部分外卖员、网约车司机以灵活就业形式参加城

乡居民养老保险，还有一些未参加社会保险或居民保险。

（五）工作时间及休息休假情况。新就业形态劳动者普遍工

作时间过长。分行业看，快递行业所有快递员均签订了劳动合同，

休息休假有一定保障。而外卖员、网约车司机上线时间自由，是

名符其实的“多跑多得、不不跑没得跑没得，不存在签约公司安排休息休

假。

（六）职业伤害保障情况。调查显示，只有约40%的新就

业形态劳动者（快递员）参加了工伤保险，约50%的劳动者（外

卖员）参加了人身意外险等商业保险，还有约10%的劳动者（网

约车司机）没有职业伤害保障。新就业形态劳动者职业伤害保障

处于较低水平。

二、问题及原因分析

（-）劳动者权益保障不到位。目前新就业形态劳动者权益

保障存在社会保险参保率低、休息休假得不到保障、职业伤害保

障存在短板等一系列问题，究其原因，新就业形态用工关系更具

自主性和灵活性，已有法律认定劳动关系三要素（主体适格、制

度适用、用人单位直接发放报酬）无法界定新就业形态从业人员

劳动关系。经调查，新就业形态中快递员的劳动关系是明确的，

辖区内所有快递企业，无论是自己直接做业务还是外包给其他企

业做业务，都与快递员签订了劳动合同。从日常管理上来看，快

递企业对快递员进行直接管理，由企业直接发放工资，双方是适

格的主体，快递企业与快递员之间完全符合劳动关系的判定条件，

两者构成劳动关系。网约车司机上线自由，接单自由，跑一单有

一单的收入，网约车司机与平台就是一个承揽关系。快递员和网

约车司机这两类劳动者，其权益保障完全可在现行法律中找到依

据。而外卖行业，以美团外卖为例，辖区内，对外卖员进行日常

管理的是道森（重庆）餐饮服务有限公司，发放报酬到外卖员帐

户的