(2.10)--3.2保护优先原则、预防为主、综合治理原则.docxVIP

第二节保护优先、预防为主、综合治理原则

本节简介：本节讲授保护优先、预防为主、综合治理原则的含义、确立及贯彻。

本节知识点：重点掌握保护优先、预防为主、综合治理原则的含义和保护优先、预防为主、综合治理原则的贯彻。了解保护优先、预防为主、综合治理原则的确立。

教案：

一、保护优先、预防为主、综合治理原则的含义

第一，保护优先是指在发展和保护发生矛盾时，将保护置于优先位置，从源头上加强生态环境保护和合理利用资源，避免生态破坏。第二，预防为主就是要把预防环境问题的发生放在首位,采取各种措施，防止环境问题的产生或恶化，做到防范于未然,尽量避免环境损害的产生。第三，综合治理就是对已经造成的环境污染和生态破坏，要运用系统论的方法积极进行治理。系统的方法包括：治理对象环境的整体性、治理手段的多样性，治理主体的多元性，跨行政区域的联防联控。保护优先、预防为主，综合治理原则的这三层含义就使我们明确了保护和发展的关系、预防与治理的关系，确定了治理环境污染和修复生态破坏的有效途径和方式。

二、保护优先、预防为主、综合治理原则的确立

.环境问题的特点所决定。首先，环境问题一旦发生，往往难以消除和恢复，甚至具有不可逆转性。如生物多样性一旦消失后，就永远消失了，没有办法弥补。其次，治理环境问题所花费的费用非常巨大，如果等到环境问题产生后再采取措施,往往得不偿失。再次，环境问题的危害具有很强的潜伏性，即危害的产生与受污染和后果显现之间的间隔相当的长。如许多化学品致癌的潜伏期达20-30年，对群众健康和社会稳定造成严重威胁。最后，环境具有整体效应和造成环境问题的原因是多方面的。因为环境问题的这几个特点，环境保护法确立了保护优先、预防为主、综合治理原则。

.国内外环境保护的经验使然。在环境保护史上，由于认识不足，即认为环境污染或破坏是经济发展的必要代价，因此，西方国家走的大都是先污染后治理的道路。这种对待环境问题的态度，不仅使事后治理代价巨大，而且成效很差。随着人类认识的丰富，先污染后治理的事后环境保护策略的局限性已被各国所承认，环境保护策略已从原来的事后治理向事前控制转变，预防为主的原则称为各国环境法共同的原则。我国的环境保护由20世纪70年代采取的末端治理到80年代防治结合，到90年代全过程控制，再到现代的保护优先，是环境保护理念的一次又一次的升华。

三、保护优先、预防为主、综合治理原则的贯彻

L全面规划、合理布局

很多环境污染或破坏的产生都是因为不合理的决策造成的,在城市发展的布局时，没有进行统筹安排，没有考虑保护环境的需要。如在江河的中上游建设污水处理厂，在城市上风向建设有XFo全面规划，主要是指我们制定经济和社会发展规划、国土规划、区域规划、流域规划等，应当对工业、农业、城市、乡村、生产、生活、生态等方面进行科学预测、统筹兼顾、综合规划。既要考虑经济效益、社会效益，还要考虑环境效益。合理布局,既包括对整个国家生产力的合理分布与组合，也包括某一特定区域的功能区、企事业单位和交通线路的合理配置。这是要做到的

.加强建设项目环境保护管理

要按照有关法律、法规的规定，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，加强建设项目环境保护管理。

.积极治理已有的环境污染和生态破坏。对已经产生的环境

污染和生态破坏，要采取综合措施积极进行治理和修复。