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关于X县农村集体资产管护的调研报告

为了提升对我县扶贫资产的管护质量，全面发掘扶贫资产的效能，X县对全县12个镇（街道）采取听汇报、查阅档案资料、召开座谈会和走访群众、人大代表等方式，对我县资产管护的现状进行了集中调研，现将调研情况报告如下：

一、现状及主要做法

农村集体经济的发展，不仅关系到农民的切身利益，关系到农村改革和发展的大局，而且在整个农村经济体系中起着十分重要的作用。截止2022年底，全县农村集体资产总额X亿元，其中经营性资产X亿元，占比X％，非经营性资产X亿元，占比X％。为了规范对农村集体资产的监督管理，确保农村集体资产不流失，并且发挥最大效能，我县从规范措施、管理制度、发展模式等方面进行了尝试，主要做法有以下三点：

（一）强化“五项措施”保规范。一是规范经营决策。村集体经济组织依法设立村（社区）股份经济合作社，建立健全股东（股东代表）大会、理事会和监事会机构，股东（股东代表）大会是最高的决策机构，理事会是执行股东（股东代表）大会决议，监事会是监督理事会执行决议情况，依法独立开展经营活动。二是规范制度建设。村（社区）股份经济合作社由理事会修订完善相关章程及制度，股东（股东代表）大会审议通过后全面执行，同时依照《章程》建立健全股东代表大会、理事会、监事会、股权管理、主要负责人薪酬福利、预防职务犯罪、农村集体“三资”管理、债权债务管理、财务预决算、离任审计、年度盈余分配、民主管理及社务公开、档案管理等一系列配套管理制度，提高组织化程度和运行质量，切实做到用制度管事、管权、管人，依照《章程》运营。三是规范经济运行。村（社区）股份经济合作社作为农村集体经济的合法组织，其法人属于特别法人，依法承担农村集体资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能，依法享有独立进行经济活动的自主权。四是规范财务监督。村（社区）股份经济合作社依照财政部印发的《农村集体经济组织会计制度》进行会计核算，并遵守有关财经法律法规，规范财务收支，由监事会、股东（股东代表）大会依法对村集体财务进行监督。五是规范盈余分配。村集体经济的盈余分配方案依照《章程》先由理事会提出意见，其次经股东（股东代表）大会讨论通过，再经镇（街道）“三资”中心审核同意，最后经公示无异议方可实施。

（二）完善“四类制度”保安全。一是建立村集体经济管理制度。为了促使村集体经济健康有序发展，县政府出台了《X县农村集体财务管理办法等六个办法》规范村集体经济管理，严格防范各类风险、规范决策程序、规范经营运作、落实“村财镇管”、推进投资抵押登记、强化责任追究，对村级“三资”管理半年检查，年终审计，确保了村集体经济资金使用规范，资源利用合理，资产不流失，实现村集体经济保本增值。二是建立乡村振兴后续资产管理制度。为了落实后续管理和监督责任，形成“县级统管、行业监管、镇村主管、农户协管”的分级定责管理模式，县农业农村局出台了《X县扶贫资产管理办法（试行）》《X县经营性扶贫资产管理办法（试行）》《X县公益性扶贫资产管护办法（试行）》《乡村振兴项目资产后续管理实施细则》规范“三资”运行管理机制，对项目资产确权、登记、建立台账、录入系统，使项目从建成到交付使用、运营管理、效益发挥到后期发展等全过程，实行严格管理，确保项目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产持续发挥作用。三是建立农村产权交易制度。为了促进集体资产保值增值、防范风险、规范管理，推进农村集体资产管理信息平台建设，积极推广“银农直联”，与县农商行合作开展农村产权交易，打通农村产权抵押通道，盘活农村闲置资源资产。县农业农村局出台了《X县农村产权交易管理办法》对农村产权交易必须遵循的原则、交易方式和程序、交易行为规范及监管和争议处理等事项进行了明确规定，确保土地流转、产权交易、三资服务、金融咨询四大板块，实行“一站式”服务、网格化管理。四是建立乡村振兴补助资金制度。为了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，加强过渡期内中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理，提高资金使用效益，县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局联合出台了《X县财政衔接推进乡村振兴补助资金支持农村集体经济组织项目实施细则》，对资金分配建议方案、资金和项目使用管理、绩效管理、监督管理等工作进行了严格的要求，确保农村集体资产保值增值、防范风险、规范管理。

（三）推行“四种模式”保增值。一是推行“集体经济＋园区＋农户”模式。依托X、X、X3个省级园区和X葡萄、毛坪茶叶等6个市级园区，新发展12个县级园区，引导农民以耕地、林地承包经营权、宅基地使用权以及人力、技术等入股，获得股权收益。二是推行“集体经济＋龙头企业＋农户”模式。引导支持农村党员、大场大户领办小微企业，鼓励外出