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基层农村党组织领导核心作用不突出问题分析及对策建议

xx镇地处xx，辖区行政村x个，涉农社区x个。全镇现有基层党组织xxx个，共有党员xxxx名。立足优越的区位及自然优势，近年精心组织人居环境治理，xxx获评全国乡村治理示范村，xxx荣获省级乡村治理示范村。结合镇村实情，坚持“以党建为核心引领，示范先行推进全域创建”的工作思路，逐步实现“农业强、农村美、农民富”的乡村振兴战略目标。

一、问题分析

（一）发挥党组织战斗堡垒作用不明显。一是党建工作责任主体认识不到位。村（社区）党组织书记习惯于就党建讲党建、就日常讲日常，不善于将党建融入日常工作全过程，在抓融合上“心有余而力不足”，将党建工作和日常工作分割开来，党建工作难以与日常工作相辅相成，存在相脱离的“两张皮”现象。二是党员干部队伍年龄结构有待调整。经过“两委”换届，目前我镇基层农村党组织班子50周岁以上有x人，其中60周岁以上x人，虽然换届后村“两委”年龄有所下降，但“老龄化”问题仍然存在，工作活力不足、亮点不多，缺少具体工作的精细谋划和长远规划，整体工作能力有待提升。三是开展党建工作重形式、轻实效。部分基层农村党组织干部不注重研究党建工作的内涵与方式，党建工作仅停留在开会部署、学学文件、检查留痕上，看似热热闹闹，实则内容空洞、流于形式。

（二）优秀人才扎根难，“空巢”现象明显。一是农村人才流失严重。与资源优渥的城市相比，农村难以望其项背。随着城市文明向农村广泛渗透，农村人才“不想留、留不住”。农村人才资源短缺匮乏，基层党组织发展优秀人才进入党组织内部完善党组织自身建设难度加大，应对乡村振兴挑战能力不足。二是村两委、村小组长薪酬待遇偏低。农村基层建设工作任务重、难度高、挑战大，村干部尤其村组一级的待遇偏低，和日益增长的消费水平不相匹配，人员缺乏工作动力和活力，内生动力难以激发。

（三）经济发展模式亟待改变。一是经济结构具有单一性。产业发展模式停留在较为原始、传统的第一产业，第一产业向二、三产业转移发展不充分，全方位多元化推进农村产业融合发展进程较慢。二是科技投入水平和科技转化率低。缺乏科技含量和市场竞争力，大部分对于农产品加工停留在初级加工阶段，不能在市场上占据优势地位，品牌意识较弱。三是农村党员带头致富成效不佳。部分党员缺乏敢为人先的闯干精神，带头致富、带领致富在创新创造、先行先试上的勇气仍有待增强。

二、对策建议

（一）筑牢乡村振兴“压舱石”，充分发挥基层农村党组织领导核心作用

一是压实责任，落实第一责任人。村党委书记要充分履行好“第一责任人”职责，把准农村改革发展方向和重大政策取向，确保上级的各项决策部署落地见效。组织开展党员素质能力培训班，提高“领头人”政治意识和能力素质。二是培养干部，优化队伍结构。注重在工作中物色、考察和培养年轻的“两委”干部后备人选，注重在村民小组长、村民代表中发展党员，或在党员中培养村民小组长、村民代表，为后备干部“蓄水池”扩容。三是深入融合，同步推进日常工作和党建工作。把党建工作贯穿于日常工作全过程的同时，不断增强专业化能力，科学化管党治党才有坚实基础。善于围绕党建抓日常工作，在日常工作的各个领域、各个阶段，有针对性丰富党建活动内容，增进党建工作活力。

（二）聚集乡村振兴“领头雁”，着力抓好乡村振兴人才支撑

一是切实加强本土人才的培养培训。组织农村实用人才到职业院校、农技推广机构等参加农业技能培训。深入实施xxxx、xxxx、xxxx工程，推进培育“乡村工匠”“农村电商”和“高素质农民（渔民）”。实施返乡创业“回家工程”。二是加大素质过硬、扎根农村的优秀人才储备。积极引进产业振兴、文化振兴、生态振兴所需人才。支持退役军人、企业家和优秀社会工作人才到农村干事创业，指导带动乡村产业。支持大学生到农村开展公共服务、参与社会治理、创业富民。三是深入实施“头雁”工程。对村干部定岗、定责、定酬，规范岗位设置，明确岗位职责，严格日常管理，提高村两委、村小组长待遇及报酬，激励村干部在岗发光发热，锻造一支敢担当、能带富、会发展的乡村振兴“基层铁军”。

（三）激发乡村振兴“红引擎”，大力推动村集体经济发展壮大

一是实施党建“一村（居）一品”创新工程，因地制宜发展农业特色产业。以推动农民致富增收创业为导向，加快推进xxxxx现代农业产业园建设，打造“跨区集群、一区一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业集群体系。建立xx镇示范片区产业发展项目库，盘活示范片区土地资源，将土地资源优势转化为经济优势、发展优势。二是培育发展休闲农业、乡村旅游、生态旅游等新产业新业态。推进乡村旅游提档升级，谋划开展水上休闲游玩项目、水产研学休闲农业项目、都市农业生态园项目和生态公园配套设施项目。三是积极推动党员带头致富、带领群众致富