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新形势下烟草市场监管执法效能提升探讨

摘要：烟草市场监管由粗放型向精益型转变是必然发展趋势，随着烟草行业不断的持续发展，行业向高质量转型的不断深入，提高市场监管水平是烟草行业的一项重要任务，新形势下出现的诸多新情况新问题，专卖管理应该如何监管，如何发挥专卖市场监管的职能，怎样加强卷烟市场监管，成为摆在每一个专卖人员面前的一个亟待解决的课题。本文笔者以探索新时期做好卷烟市场监管工作的有效途径和方法提出合理化建议。

关键词：烟草；新形势；创新模式；市场监管

县级烟草专卖局是行政执法主体，承担着各自辖区内卷烟市场监管、打假打私以及各项烟草专卖管理工作；对于专卖管理而言，随着互联网不断发展，违法新形式新手段不断涌现，如何提升监管效率、把准市场脉络，一直以来是执法人员的痛点、堵点与难点，就需要我们不断的进行探索和完善，专卖市场管理由粗放型向精益型转变、由管理型向服务型的新型管理模式转变，而这个转变的过程，同时对专卖部门的市场监管工作提出了更高、更新的要求。

1烟草专卖行政执法存在的不足

1.1“APCD”工作法部分人员运用不足

“APCD”工作法虽已成为工作的主线，但在覆盖面上，未能实现全覆盖，受限于“APCD”工作法专业化水平较高，仅在部分骨干人员能够得到灵活运用，部分稽查人员对其该做什么、怎么做，仍然是一片茫然，导致工作法不会用、掌握程度不熟悉等。

1.2行政执法与刑事司法衔接不畅

行政执法和刑事司法之间是两种不同性质的法律制裁方法，但是两者之间有着十分密切的联系，但是在现行烟草专卖行政执法过程中，需要两者的紧密衔接，但在当前，烟草专卖行政执法和刑事司法之间的衔接不够紧密，工作机制不够完善。

1.3专卖执法队伍综合素质有待提高

近年来，尽管执法队伍素质在一系列业务培训、技能竞赛等措施实施下，得到了明显提高，但是烟草专卖执法队伍的执法能力和综合素质仍然存在一定的缺乏，表现最为突然的是执法态度上、执法效率上、法律法规掌握程度上以及法律素养等等，执法人员水平参差不齐。

2基层烟草专卖市场监管执法效能的提升策略

2.1提高运用模型分析案件命中率

持续改进优化“APCD”工作法（即以分析、计划、检查、处理为主要流程的烟草市场检查方法），建立以精益监管机制为业务主轴，以数据应用、队伍建设保障为两翼，以“计划管理、执法检查、案件办理、执法监督、数据应用、队伍建设”六项基本职能的市场监管标准化作业机制，促进精益监管落地运行，解决长期以来“APCD”工作法底层运用不足的难题。

2.2实施分类监管，创新市场主体监管机制

建立诚信等级分类监管制度，推行网格化监管模式，增强卷烟零售户的诚信意识，推进社会信用体系建设，实施分类监管，为其提供有效增值服务，让市场监管更加规范、标准、有序、精准。

2.3完善烟草专卖行政执法与刑事司法相衔接的长效机制

要想确保烟草专卖行政执法和刑事司法能够按照长效机制顺利开展，必须要做到完善两者之间的衔接立法，把不同地区的不同烟草行政执法机关和刑事司法机关联合发布的方式方法和制定规定等综合起来，由上级主管部门进行再创建和制定相关制度，同时，进一步强化检察机关的法律监督职能，可以更好的保障烟草专卖法律法规的实施，确保烟草行业专卖行政执法的有序开展。

2.4加强情报信息搜集

情报信息的搜集是开展卷烟打假打私工作的“第三只鹰眼”。信息是否精准有效，直接决定了违法行为能否精准查处。可以从两个方面强化情报信息搜集：一是发动群众提报信息。将情报信息网络建立在广泛的社会基础之上，广泛公开举报电话、信箱，把涉烟违法行为由烟草专卖执法人员“一双眼睛盯着”变为“无数双眼睛盯着”，让违法行为无处藏匿。二是有针对性的发展线人。线人是收集、获取涉烟违法犯罪线索的隐蔽力量，可以利用其特殊身份在重点地区、复杂场所等涉烟违法犯罪活动高发区域发现和掌握线索。专卖稽查人员应当积极、主动的发展和培养线人，对于查实的案件及时兑现举报奖励，并做好保密工作，提高举报的积极性。

2.5加强烟草行政执法队伍建设

实践证明，提高专卖执法队伍素质是做好专卖执法工作的基础，只有提高执法队伍整体素质，才能有效提高专卖执法总体水平。近年来，烟草专卖行政执法队伍建设有了很大的提升，但是队伍建设过程中仍然存在着不足，还需进一步完善，要想加强烟草行业执法队伍，必须提高烟草专卖行政执法人员的执法能力和综合素质，尤其是执法宣传能力、法律法规应用能力以及化解风险矛盾的能力等，可依托线上+线下方式，加强理论学习、技能培训以及案例分析等，不断丰富专卖人员业务知识储备，为执法质量的提升打下坚实的基础。

2.6健全完善有效的联合执法协作机制

???当前开展烟草专卖市场监管特别是卷烟打假打私工作，仅依靠我们烟草部门的力量是不够的，还必须要依请“政府部门、市场监管部门、工商部门、公安部门等联合参与、密切协作”