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行业协会商会的自治权与依法自治

作者：周俊

来源：《中共浙江省委党校学报》2014年第05期

摘要：自治权是行业协会商会的基本权利，依法自治是行业协会商会在法律的框架下履行

自治权，实现自我管理、自我服务和自我发展的过程。由于身份定位偏差、创建方式的特殊

性、双重管理体制的约束、内部人控制等原因，我国行业协会商会一直难以实现充分自治。在

全面深化改革的时代机遇中，为推进行业协会商会依法自治，亟需加强立法，通过法律保障和

约束行业协会商会的自治权，并在此基础上，加快政会分开进程，完善行业协会商会的法人治

理结构和加强行业协会商会的组织能力建设。

关键词：自治权；依法自治；去行政化；治理结构；能力建设

中图分类号：C912.2文献标志码：A文章编号：1007-9092（2014）05-0038-07

十八大报告提出要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。在这

里，依法自治是现代社会组织体制的核心，因为政社分开、厘清政社权责的目的都是为了保障

社会组织的自治权，实现社会组织依法自治①。这意味着，在建设现代社会组织体制的要求

下，行业协会商会的发展方向即是实现依法自治。那么，什么是行业协会商会的自治权，行业

协会商会自治权的实现情况如何，怎样推进行业协会商会依法自治？对这些问题的回答在全面

深化改革时代具有尤其重要的意义。本文拟基于对行业协会商会自治权概念的界定，讨论行业

协会商会在实现自治权中面临的问题，并提出促进行业协会商会依法自治的对策。

一、行业协会商会自治权的内涵

自治权是社会团体为实现组织目标，按照章程对组织及其成员进行组织和管理的权力②。

从世界各国的立法看，社会团体的自治权已被普遍承认。③我国《社会团体登记管理条例》

（1998）也规定：社会团体是中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动

的非营利性社会组织；国家保护社会团体依照法律、法规及其章程开展活动，任何组织和个人

不得非法干涉。

那么，社会团体为什么拥有自治权？自治权是社会团体与生俱来的，还是国家权力授予

的？从社会团体的发展历史看，在相当长的时间中，只有国家才能够代行人民主权，社会团体

需要国家的特许才可以成立。直到近代，结社自由才成为一项宪法权利，社会团体自治权也因

此被认为是人民亲自实现主权的形式，与国家权力具有同源性。在现时代，社会团体的自治权

得到了充分发展，尤其是在七十年代的“全球性结社革命”之后，社会团体成为社会自治的核心

载体。可以说，自治权现在被公认为社会团体固有的自由权，但它能否实现取决于国家权力是

否作为。因此，对社会团体自治权的理解必须基于两个基本维度，一是它与其成员权利的关

系，二是它与国家权力的关系。下面从这两个维度来理解行业协会商会的自治权。

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从行业协会商会与成员权利的关系看：据社会团体自治权的界定，行业协会商会的自治权

就是协会商会“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的权利。自治权产生于

协会商会会员的权利让渡，具体表现为：会员大会或会员代表大会通过组织的自治章程，并选

举决策机构理事会，理事会再产生执行机构秘书处。各权力机构按照章程自主治理的过程就是

行业协会商会的自治，这一过程不受任何力量的干预。

会员虽然是行业协会商会自治权的让渡者，但会员也可能侵犯协会商会自治权。会员侵权

的情况有以下几种：一是会长（理事长）把持协会商会，置组织章程于不顾，以家长制治理取

代民主治理。比如会长恋栈不去，不按章程进行换届选举；二是协会商会由强势会员控制。比

如龙头企业借助其行业优势挟持协会商会做出有利于自身利益的决策；三是部分会员结成联盟

左右协会商会决策，协会商会治理偏离章程的方向；四是从理事中选任的、掌握日常执行权的

秘书长成为协会商会的实际负责人。这些情况都可以称为行业协会商会的“内部人控制”。

从行业协会商会与国家权力的关系看：按章程自治也可能形成对会员利益、外部的他人利

益和公共利益的侵犯，因此，国家权力必须介入行业协会商会自治，在这种意义上，可以认为

协会商会的自治权是一种相对自治权。国家权力的介入通常有三种情况：一，为防范自治行为

侵犯其他利益，法律需限定协会商会自治权的作用边界和基本运行程序；二，当行业协会商会

的自治行为侵犯会员利益、外部私人利益时，司法权力应介入审查；三，