上海、北京、西安三市国际旅游城市建设实践与借鉴.pdfVIP

上海、北京、西安三市国际旅游城市建设实践与借鉴

摘要20世界90年代以来，40多个大中城市提出了建设国际旅游城市的

目标。国际旅游城市的建设，不仅将旅游业培育成城市战略性支柱产业，更推进

了城市建设、功能提升、对外开放。本文以上海、北京、西安三市为代表总结他

们的主要做法，归纳出具有普遍性的借鉴，以期为其他城市在经济新常态下培育

城市发展新动能提供参考。

关键词国际旅游城市；建设；实践；借鉴

旅游业是绿色产业，具有产业关联度高、就业带动力强、覆盖空

间广、消费市场大等特性。随着中国进入“全民旅游”新时代，旅游

业作为综合性产业对地区发展的带动作用越来越凸显，不仅正成为国

民经济战略性支柱产业，更成为经济新常态下“推进结构性改革尤其

是供给侧结构性改革、促进经济发展的重要方面”1。20世纪90年

代以来，全国有40多个大中城市提出建设国际旅游城市（包括世界

旅游城市、国际旅游目的地城市等）。对国际旅游城市的界定，学者

的观点比较集中，均突出了城市旅游业发达、城市功能强、城市国际

化程度高等特征。如：罗明义提出2，国际旅游城市是旅游业发展

和城市化进程相融合的产物，具有国际知名度高、经济开放度大、城

市化功能强、旅游产业发达、城市管理水平高等基本特征。周玲强认

为3，国际旅游城市是经济社会发达，旅游资源丰富，资源品位高，

具有超国界吸引力，城市综合环境优美，旅游设施完善配套，旅游产

业发达并成为城市主要支柱产业，国际国内游客数量众多，在国际上

具有较高知名度的国际性城市。从国际旅游城市的建设实践看，一些

综合性的大城市举措多元且成效显著，其做法有较多可供一般城市借

鉴之处。以下选取建设成效明显、国际社会认可度较高的上海、北京、

西安三市，进行国际旅游城市建设实践分析，以期为其他城市在经济

1

新常态下推进供给侧结构性改革、培育城市发展新动能提供借鉴。

一、上海市国际旅游城市建设实践

上海市在“十一五”提出“把上海建设成世界著名旅游城市”的

目标，在“十二五”则明确基本建成世界著名旅游城市。通过10年

的时间，上海已基本建成“世界著名旅游城市”。2015年全市实现旅

游收入3500亿元，旅游产业增加值占全市GDP的6.15%，接待游客

总数2.84亿人次、国际旅游入境者800.16万人次4。根据《世界

旅游城市发展报告（2015）》，上海综合排名位于全世界第27位、亚

洲第8位、中国大陆第2位。2015年万事达信用卡国际公司公布的

“世界旅行目的地指数”排名中，上海连续5年再次入选“全球入境

游客人次最多的20大旅行目的地”，万事达信用卡国际公司称，上海

是大中华区内3大最国际化城市之一。在携程旅行网发布的《2016

年入境游趋势分析报告》中，在入境游客最喜欢去的旅行目的地中排

名第2。总结上海的做法，主要如下：

1、高度重视旅游发展统筹及规划、政策支持

首先，建立了旅游统筹发展领导机制和工作机制。按照“综合产

业综合抓”的要求，成立了上海旅游发展领导小组，强化对旅游发展

工作的统揽、领导和协调。同时，根据专项工作的具体实施需要，建

立专项工作机制，如“上海国际旅游度假区联系会议”、“中国邮轮

旅游发展实验区联席会议”等。其次，及时跟进规划统揽和政策配套。

不仅用旅游发展五年规划、城市总体规划旅游专项规划等统揽发展，

还及时出台《关于加快上海旅游业发展建设世界著名旅游城市的意

见》、《关于本市加快中国邮轮旅游发展实验区建设的若干意见》等相

关支持性政策。

2、坚持全域旅游理念并突出旅游中城市的核心作用

2

首先，在空间上推进旅游的全域发展。从规划上明确上海“三圈

三带一岛”水陆联动、全域发展的大旅游空间格局，将旅游发展拓展

到城市全域。其次，在产业上推进大旅游产业。从“十一五”开始，

上海旅游产业就关注与其他产业的融合，“十二五”更是提出“把整

个城市可用于旅游的社会经济文化资源都纳入大旅游的范畴”。上海

旅游与文化、工业、农业、商业、体育、交通等众多产业进行了广泛

融合。最后，旅游发展与城市建设融合，突出都市核心作用。从上海

的重大旅游项目看，不论是浦东迪士尼主题乐园、青浦梦上海项目还

是松江佘山国家旅游度假区、都市特色旅游集聚区，均同时是城市建

设