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乡村旅游：旅游让乡村更美丽

引言：

贫困往往与老少边穷的乡村联系在一起，而消除贫困是政府和社会各界共同努力奋斗的事业，1991年贵州省创造性地提出了“旅游扶贫”概念，经过二十多年的发展，旅游扶贫成效显著，涌现出诸如贵州巴马、西江苗寨、宁夏六盘山等一大批旅游村镇、新兴景区，昔日的贫困村落成为今日的旅游热点，地方经济实现跨越式发展。2014年8月，中央七部委联合下发了《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，乡村旅游和旅游扶贫成为2014年中央全局工作的重点。在新背景、新形势、新政策下，新一轮旅游扶贫工程要在总结以往经验的基础上，开拓创新，再创佳绩。

一、乡村旅游成就与经验

旅游扶贫工作的重点帮扶对象是那些具有一定旅游资源基础的农村，这些地区一般位置偏远、交通不便、社会发育程度低，长期处于封闭状态，经济发展缓慢，但也正是这样的环境使这些地区的自然景观和人文习俗受外界干预较少，具有发展旅游业的资源优势。

乡村旅游的发展与旅游扶贫工程密不可分，从我国旅游扶贫和乡村旅游发展的轨迹来看，乡村旅游的发展几乎与旅游扶贫工作的开展同步，发生于十九世界80年代中后期，在新世纪开花结果，硕果累累。在乡村旅游蓬勃发展下，越来越多的农民吃上旅游饭，实现了脱贫致富，调查显示，截至2013年底，全国共有10.6万个乡村旅游特色村，180多万个乡村旅游经营户，年接待游客9.6亿人次，年经营收入约2800亿元，直接从事乡村旅游的农民达3000多万人，占农村劳动力的6.9%。

纵观全国乡村旅游扶贫工作示范地区，我们不难发现，这些地区的乡村旅游开发呈现出以下规律，为今后乡村旅游发展提供借鉴。

（一）见贤思齐，榜样带动

对于广大的贫困乡村来说，由于消息闭塞，村民受教育水平普遍偏低，缺乏开发乡村旅游的意识，很多时候是守着金山讨饭吃。这些地区乡村旅游的兴起多开始于见多识广的回乡创业人员，对市场具有远见的一两位带头人，或外地投资者，往往是这些人他们从零开始，一步一步将乡村旅游干起来，从而吸引更多农户的加入。因此，发展乡村旅游要积极培育和鼓励带头人。

（二）引智创新，规划先行

乡村旅游是全局工程，仅仅依靠投资者、村民的单打独斗无法实现持续健康的发展，在各方利益的博弈之下，往往事倍功半，既无法保证经济的增长，更无法实现旅游富民的既定目标。乡村旅游发展迅速，旅游扶贫进展顺利的地区往往重视规划先行，心怀大理想，构建大蓝图。

（三）特色突出，因地制宜

特色是旅游永恒的主题，乡村旅游扶贫开发成功的地区都注重旅游特色的塑造，因地制宜地对当地旅游资源的开发利用，着重凸显乡村的特色历史、民族风情、民居村寨、自然风光、节庆风俗等特色资源，开发特色突出、参与性强的旅游产品，在旅游市场中占据独特的地位。

（四）关联带动，整合发展

旅游产业关联度高、带动力强，其经济乘数效应远高于其他行业，能够直接带动交通、通讯、建筑、餐饮、商业、饭店、娱乐等十多个产业的发展，带动周边土地升值，对国民经济的拉动作用十分明显。同时，旅游业的建设和发展，不仅可以带来直接的经济效益，还会改善地区基础设施、村容村貌、人居环境及投资环境。

（五）政府主导，统筹协调

乡村旅游和旅游扶贫工作的开展都离不开政府的统筹协调，政府必须统筹乡村建设与旅游发展之间的关系，协调开发商与村民的关系，理顺远期利益与近期利益之间的矛盾，引导村与村、户与户之间的良性竞争等，发挥政府主导作用，起到良好的引导和保障作用。

二、乡村旅游扶贫中的现象和问题

乡村旅游带来巨大经济效益和社会效益的同时也出现了许多不和谐的因素，一些地区旅游扶贫的功效未得到有效释放，致使旅游业与社区之间的关系受到了挑战，乡村旅游发展与旅游扶贫脱节，以扶贫为目标的乡村旅游出现目标偏离。

（一）乡村旅游等同于旅游扶贫，发展目标偏离

旅游扶贫，是“以增强贫困地区发展的内生动力为根本，以环境改善为基础，以景点景区为依托，以发展乡村旅游为重点，以增加农民就业、提高收入为目标，创新工作体制机制，集中力量解决贫困村乡村旅游发展面临的突出困难，支持重点景区和乡村旅游发展，带动贫困地区群众加快脱贫致富步伐。”旅游扶贫是一种带动贫困地区脱贫致富的旅游开发活动，其目标明确定位在使贫困人口经济利益最大化。乡村旅游是一种旅游开发形式，其目标

是实现投资者的利益最大化。

在乡村旅游扶贫工作的实施中许多地区过分关注乡村旅游带来的经济效益，以发展旅游业为首要目标，而忽视了乡村旅游扶贫的根本目标，在各种方针政策、规划实施中以旅游经济发展为核心，侧重于旅游发展的规划，对社区参与的考虑较少。

（二）乡村旅游飞地化，农民利益受损

“旅游飞地“现象是指旅游休闲活动空间虽依托当地的土地和旅游资源，但与社区主要地域单元相分离，成为旅游直接经