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境外突发事件应急预案

一、总则

为有效应对境外突发事件，保障我国公民、机构和企业的人身及财产安全，维护国家利益和形象，根据相关法律法规，制定本预案。

二、目标与原则

1.目标：建立健全境外突发事件应急管理体系，提高应对能力，降低境外突发事件造成的损失。

2.原则：以人为本，预防为主，统一领导，分工负责，协同应对，快速反应，资源共享，国际合作。

三、适用范围

本预案适用于我国公民、机构和企业境外发生或可能发生的突发事件，包括但不限于以下类型：

1.自然灾害：地震、海啸、火山喷发、洪水、干旱等。

2.事故灾难：交通事故、火灾、爆炸、泄漏等。

3.公共卫生事件：疫情、食物中毒、职业中毒等。

4.社会安全事件：恐怖袭击、绑架、抢劫、群体性事件等。

5.信息安全事件：网络攻击、数据泄露、系统瘫痪等。

四、组织架构

1.建立境外突发事件应急指挥部，负责统一领导、指挥和协调境外突发事件应对工作。

2.设立境外突发事件应急办公室，负责日常管理和协调工作。

3.设立各相关部门，负责具体应急任务的执行。

五、预防与预警

1.建立风险评估机制，对境外可能发生的突发事件进行定期评估。

2.加强情报收集和分析，及时掌握境外安全形势。

3.制定预防措施，降低突发事件发生的可能性。

4.建立预警信息发布制度，及时向我国公民、机构和企业发布预警信息。

六、应急响应

1.建立分级响应机制，根据事件性质、影响范围和严重程度，确定应急响应级别。

2.制定应急预案，明确应急响应程序、措施和责任。

3.启动应急响应，组织相关部门和人员开展应急处置工作。

4.加强与国际组织、所在国政府和机构的沟通协调，共同应对境外突发事件。

七、后期处置

1.对受影响的我公民、机构和企业进行安抚和援助。

2.组织专家对事件原因进行调查分析，总结经验教训。

3.完善应急预案，提高应对能力。

4.对参与应急处置的人员进行表彰和奖励。

八、培训与演练

1.开展境外突发事件应急预案培训，提高相关人员应对能力。

2.定期组织境外突发事件应急演练，检验应急响应能力。

九、附则

本预案自发布之日起实施，如有未尽事宜，可根据实际情况予以调整。

本预案的解释权归我国外交部所有。

特殊应用场合及增加的条款：

1.高风险地区或国家

-增加条款：针对高风险地区或国家，应制定更为严格的安全防范措施和应急撤离计划。

-详细说明：对于恐怖袭击频发、政治动荡不安、自然灾害多发的地区或国家，应要求我国公民、机构和企业采取额外的安全措施，如定期进行安全培训、配备专业安保人员、设立紧急避难所等。

2.大型活动或国际会议

-增加条款：对于大型活动或国际会议，应制定专门的安全保障和紧急疏散预案。

-详细说明：活动前进行详细的安全风险评估，确保活动期间有充足的医疗急救、消防和安保资源，并设立专门的应急指挥中心，负责协调各方力量应对可能发生的突发事件。

3.信息网络安全

-增加条款：针对信息网络安全事件，应制定相应的网络安全防护和应急处置措施。

-详细说明：建立网络安全监测预警系统，定期进行网络安全检查，制定快速响应流程，一旦发生网络攻击或数据泄露，立即启动应急预案，限制损失扩散。

4.疫情防控

-增加条款：针对疫情防控，应制定专门的防疫措施和应急处理流程。

-详细说明：建立疫情监测机制，提前准备必要的医疗物资和隔离设施，一旦发现疫情，立即启动应急预案，采取隔离、消毒、疫苗接种等措施。

实际问题及注意事项：

1.信息沟通不畅

-解决办法：建立多渠道信息沟通机制，包括但不限于卫星电话、互联网、无线电等，确保在紧急情况下能够及时传递信息。

2.应急资源不足

-解决办法：提前与所在国政府、国际组织及民间机构建立合作关系，确保在突发事件发生时能够迅速调配资源。

3.预案执行不力

-解决办法：定期进行应急预案的培训和演练，提高相关人员对预案的熟悉度和执行力。

4.法律法规差异

-解决办法：了解并尊重所在国的法律法规，制定符合当地法律框架的应急预案，确保在应对突发事件时能够合法合规操作。

5.文化差异和语言障碍

-解决办法：培养具备专业知识和当地语言能力的应急管理人员，以便在处理突发事件时能够有效沟通和协调。

6.国际合作困难

-解决办法：积极参与国际应急管理体系建设，与相关国家建立友好合作关系，提高国际协调和救援能力。