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历史与国际视野中的高等教育财政问题

摘要：高等教育经费欠缺已成为一个世界性问题。拓宽高等教育经费

来源渠道、提高财政投资的效率是各国高等教育财政改革的普遍趋势。

该文要紧介绍了闻名专家吕炜教授连年来在我国财政治理体制和公共

支出领域取得的丰硕的学术研究功效，尤其是对其所著的《高等教育

财政：国际体会与中国道路选择》进行了评述，指出该书研究了成熟

的市场经济国家和进展中国家在高等教育财政与治理方面的改革情

形，并通过国际比较揭露了高等教育财政改革的有利体会；同时在借

鉴国外体会教训的基础上，立足于中国的特殊国情，开拓性地设计了

基于公共财政框架的高等教育财政改革的大体框架，并有针对性地提

出了具有可操作性的政策建议。该文以为吕炜教授在“历史与国际视

野中的高等教育财政问题”上的研究具有全面性、理论性、比较性、

创新性、政策性5个方面的特点。

关键词：高等教育；财政问题；比较研究；书评

20世纪90年代，世界范围内的高等教育财政与治理改革已呈现出明

显的相似性。高等教育经费欠缺成为一个世界性问题。拓宽经费来源

渠道、提高财政投资的效率是各国高等教育财政改革的普遍趋势。联

合国教科文组织在1994年发表的《高等教育的进展转变：指导文件》

中指出，应成立适当的高教集体制，将教育费用的回收与充分开发觉

有人力、物力的尽力一齐推动。各个国家都在为此而尽力，以解决高

等教育经费困难的难题。

在上述这种高等教育财政改革的气氛中，吕炜教授的专著《高等教育

财政：国际体会与中国道路选择》正式出版了。作为连年来在我国财

政治理体制和公共支出领域从事研究工作的专家，吕炜教授曾主持了

国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目、教育部人文社会科

学重大项目及教育部和财政部的相关项目等，取得了丰硕的学术研究

功效。《高等教育财政：国际体会与中国道路选择》确实是以他所主持

的教育部课题“高等教育财政的国际比较研究”的研究功效为基础，

修改而成的。

一、高等教育财政问题的研究背景和理论基础

吕炜教授治学严谨，所涉及的研究领域也较为普遍，尤其是在转轨经

济研究、财政体制改革、风险投资等方面很有建树，形成了个人较为

完整的学术思想。在财政体制改革和财政政策领域，吕炜教授涉猎较

早，迄今为止，已在《中国社会科学》、《财贸经济改革》、《经济社会

体制比较》、《财政研究》等刊物上公布发表论文70余篇。

吕炜教授从中国经济体制变革的大背景动身，提出中国经济体制变革

的总进程具有双重渐进的特殊性质，而运行于此背景下的财政体制演

进包括一样逻辑顺序和操作层面的特殊逻辑顺序。他提出，中国财政

制度的创新逻辑始终包括着2项内容：一是作为推动经济转轨、调控

经济运行的重要手腕，不断地依照体制的演进和经济运行的转变进行

创新；二是本身作为经济转轨的一个重要组成部份，适时进行改革，

维持与整个体制的同步性和必然的运转效率。

吕炜教授以为，目前经济中的诸多矛盾正呈现向财政集中的趋势，具

体表现为：财政收支矛盾呈现向中央和基层两极集中的趋势，经济运

行中的矛盾呈现向财政转化的趋势，部门内部的利益矛盾呈现向财政

部门转移的趋势。他以为，财政矛盾积存与激化的体制性本源在于财

政体制双轨并行致使其承载政策运行的能力不足，市场机制传导的障

碍本源于经济转轨的制度性约束，财政经受了实际的压力；同时，在

处置财政治理方式与政府行政体制的关系上，存在必然程度的倒置，

这使得公共财政治理改革的目标难以界定。因此财政矛盾已经成为考

察经济运行状况的一个窗口，其解决也必需着眼于体制；而且以后财

政运行的成效将直接阻碍到战略机缘期改革与进展目标的实现。因此，

吕炜教授提出，在短中期，财政应继续应付经济周期性转变，承载踊

跃财政政策的实施；在中长期，应慢慢解除旧的社会契约，支持转轨

本钱，最终成立适应社会主义市场经济体制的新的契约关系。

基于上述观点，吕炜教授以为，财政体制的创新问题包括公共财政体

制框架建设的顺序问题、国有资产进退与转轨本钱的补偿问题、公共

投入的民营化问题。他在《体制性约束、经济失衡与财政政策——解

析1998年以来的中国转轨经济》一文中，对体制转轨、经济运行与财

政政策之间的关系进行了深切研究，提出踊跃财政政策正在演化为当

前经济运行的一个内生因素，踊跃财政政策的实施受困于消费环节的

障碍，而制约消费环节传导功能的体制性缘故在于解除旧的“社会契

约”所形成的对消费的整体性制约及“二元结构”所形成的对消费的

结构性制约。政府投资主导在现行体制环境下推动了经济的失衡。因

此，吕炜教授提出，应着重处置好以下几个方面的关系：(1