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走中国特色农业现代化道路

一、加快推进农业现代化，是全面建设小康社会的必然要求改革开放以来，

我国农业的发展取得了举世瞩目的成就。但粮食等主要农产品在正常情况下仍

处于供求紧平衡的状态，还有若干农产品则需进口补充，社会对农产品的需求

在日益增长，农业必须实现持续稳定发展，才能满足全面建设小康社会的需要。

我国正处于农产品需求持续较快增长的阶段。近年来，我国经济持续快速发展，

城乡居民收入明显增加，社会对农产品的需求处于持续快速增长阶段，这对农

业发展提出了新的更高要求。以2006年与1996年相比，我国城乡居民除口粮外，

大多数农产品的人均消费量明显增加。还要看到，我国当前正处于城镇化快速

推进阶段。1996―2006年，我国人口城镇化率年均提高1.34个百分点，即平均

每年增加2000万以上城镇人口。这意味着以往的农产品生产者将逐步转变为农

产品消费者，同时也意味着整个国家的人均农产品消费量将显著增加。从2006

年的情况看，我国城镇居民对植物油、肉禽、蛋类和水产品的人均消费量，分

别比农民高15.5%、47.7%、133.3%和200%。我国农业发展的资源约束条件正日

益严峻。正如十七大报告所指出的那样，在各种因素的综合作用下，“农业稳定

发展和农民持续增收难度加大”。一是耕地面积持续减少。1996年，我国耕地总

面积为19.51亿亩，到2006年底，已降为18.27亿亩，10年间净减少1.24亿亩。

耕地继续减少的趋势仍难以扭转，每年仅建设用地就至少需要新增占用400万亩

土地。二是淡水资源短缺。目前我国人均淡水总资源仅2100立方米左右，是世

界人均水平的四分之一左右，且水资源的时空分布极不均衡，北方地区总体上

严重缺水。但东南沿海等水资源条件较好的地区粮食生产能力下降多、粮食需

求增长多。2005年东部10省市的粮食总产量比1998年减少614亿斤，即减少

了17.6%；其在全国粮食总产量中的比重也由34.02%降至29.67%。我国历史上

长期形成的“南粮北运”格局已被“北粮南运”所替代。但粮食生产是高耗水产业，

将粮食增产的重任交由水资源更为短缺的北方地区来承担，其可持续性值得深

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思。三是近年来农田水利设施老化失修严重。2006年，我国耕地的有效灌溉面

积为8.48亿亩，仅占总面积的46.41%。每年因自然灾害损失的粮食就超过700

亿斤。我国农业的根本出路在于加快科技进步。我国农业受到的自然资源制约

日益突显，继续靠增加自然资源投入来增加农产品产出的余地已越来越小。不

仅如此，大量使用化肥、农药、兽药等投入品，还制约了我国农产品质量安全

水平的提高，导致农业面源污染日益严重。据统计，目前，我国化肥年使用量

达4600多万吨，氮肥当季利用率只有30%左右，造成地表水富营养化和地下水

污染。全国农药年使用量近130万吨，不同程度遭受农药污染的农田面积达到

1.36亿亩；地膜的大量使用也形成了新的污染源。要打破日益严峻的资源约束，

实现农业的持续稳定增长，根本出路在于加快农业科技创新，加大科技成果的

转化和推广力度。目前，我国农业科技贡献率只有48%，科研成果转化率只有

30%，分别比发达国家约低30和40个百分点左右。我们要有紧迫感和忧患意识，

在加大保护资源环境力度的基础上，走依靠农业科技进步不断提高耕地产出率、

资源利用率和劳动生产率的农业现代化道路。

二、从我国实际国情出发，走具有中国特色的农业现代化道路党的十七大

报告指出，我国农业“基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变”。这是我国推

进现代农业建设的现实出发点。同时也决定了我国必须走出一条具有中国特色

的农业现代化道路。坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略。综观世界各国农

业的发展，有不少国家在推进工业化、城市化的进程中，都曾因一度忽视农业

而导致农业衰退、农村凋敝，致使整个国家的发展和稳定为此付出了沉重代价。

农业在国内生产总值中的比重逐步下降，这丝毫也改变不了农业仍然是国民经

济基础的地位。解决好“农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，

必须始终作为全党工作的重中之重”，这是十七大报告提出的明确要求。把全党

的思想统一到这个高度，才能为推进我国的农业现代化进程创造适宜的社会氛

围。实施工业反哺农业、城市支持农村的方针。我国农业和农村发展长期滞后，