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新公共管理对我国行政改革的借鉴意义与启示

殷晓彦潘鹏飞

从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程。20多年来，我国行政改革

已经在多方面取得了重大进展。在下放权力、转变政府职能、调整行政区划、建立新的行政

运行机制的过程中，开始了公共服务型政府建设这一新的伟大工程。然而，虽然我国行政改

革步伐不断加快，也取得了重大进展，但是与发展社会主义市场经济和建设社会主义政治文

明的要求相比，还存在很大差距。因此，我们要在理论与实践中不断的进行探索，以推进我

国行政改革的不断向前发展。

新公共管理运动首先在西方国家兴起，以英、美为主要代表，在世界各地产生了广泛的

影响。英国政府自1979年撤切尔夫人上台后，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制，

进行顾客导向为特征的新公共管理运动，推行了西欧最为激进的政府改革计划。美国政府以

奥斯本和盖布勒的《改革政府》为理论指导，于1993年克林顿时期，开始了大规模的政府

改革——“重塑政府运动”，1994年，美国政府在此基础上颁布了《顾客至上：服务美国

民众标准》，主张建立顾客至上的政府。随后，加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、日本等

国都把顾客导向作为政府改革的重要环节，掀起了建设服务型政府的浪潮。

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归纳而言，当代西方国家政府再造的基本内容可分为三方面：第一，社会、市场管理与

政府职能的优化；第二，社会力量的利用和公共服务社会化；第三，政府部门内部的管理体

制改革。总的来说，新公共管理的主要思想包括：政府的管理职能是掌舵而非划桨，政府不

应做执行政府，而应做一个“治理”政府；政府服务以顾客或市场为导向，政府须从高高在

上的官僚机构转变为面对顾客与市场，满足他们的需要的政府；政府应广泛采取授权或分权

方式进行管理，使社会参与管理；政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，同时引

入竞争机制。新公共管理的主要目标就是要克服在公共服务供给方面存在的问题，它试图改

革传统的官僚制管理结构，代之以市场竞争驱动型的合同管理。

我国目前正处于社会转型时期，市场经济的发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、

高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。现阶段正在进行的行政体制改革以及新一轮的机构

改革的目标也正在于此。当代西方政府改革的新公共管理运动对于我国市场经济的发展和行

政改革的深化，对于在市场经济条件下处理好政府与市场、企业和社会的关系，完善宏观调

控机制，形成新的管理模式，提高政府行政改革效率具有一定的参考价值。其借鉴意义在于：

1．新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。由于长期实行计划经济体制，

造成权力过分集中，组织机构不合理，机构重叠、臃肿、人浮于事，而使我国政府机构长期

以来一直存在效率低下的现象。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，效率放

在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，

增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。

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2．新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公

共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部

门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管

理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这

些方面则可以为公共管理所借鉴。将企业管理的讲究投入和产出、讲求成本核算的精神引入

政府公共管理之中，可以增强政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员

的工作业绩。

3．新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断

地位。这一方面提高了公共服务领域的效率和质量，另一方面也缓解了政府财政的压力。为

了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好的发挥市场

机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争

机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和