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如何实现公共政策制定的科学化

所谓的公共政策科学化,是指决策者及其他参与者充

分利用现代科学技术知识及方法,特别是政策科学的理论

和方法来进行决策,并采用科学合理的决策程序,任何人

不得随意改变或者不执行这些程序,并且在公共政策成熟

的基础上,把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等

这些合理的程序变成制度和法律。

公共政策的正确与否,对一个国家、一个民族的兴衰起

着举足轻重的作用。所谓“一言兴邦,一言丧邦”中的“一

言”,指的就是重大的公共政策决定,这方面的例子多不胜

举。例如我国的农村政策由提倡“一大二公”转变为“联产

承包”,就彻底地改变了八亿农民的命运,决定了中国农业

经济的兴起。特别是邓小平所倡导的改革开放政策,使中国

在1980年前后的20年中,社会经济的发展呈现出巨大的

差异。当然,有些错误政策所造成的后果,即使认识到位,

也需要几代人的努力才能得到根本的纠正。例如我国早期的

人口政策,由于错误地批判了一个马寅初,就使中国人口

多增加了几个亿。无数事实说明,重大公共政策是否正确,

左右着一个国家的兴衰。那么如何实现公共政策制定的科学

化，可以从以下几个方面做起：

一、重视民间组织

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20世纪90年代以来，随着公民社会的兴起和民间组织

的大量涌现，民间组织在社会管理中的地位和作用日益重

要，它们或者与政府合作或者是独自承担起社会的某些管理

职能，这种社会管理过程不再是原有的政府统治模式，而是

治理模式。这种新型的治理模式体现在公共政策制定上就是

强调民间组织参与，这对公共政策制定产生了深远的影响，

体现在以下几个方面：

1、推动公共政策制定的科学化、民主化

十六届四中全会通过的《决定》指出：“改革和完善决

策机制，推进决策的科学化、民主化。完善重大决策的规则

和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建

立在科学、民主的基础之上。对涉及经济社会发展全局的重

大事项，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、

技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、

决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、

听证等制度，扩大人民群众的参与度。”决策的科学化、民

主化是社会主义民主政治建设的重要任务，科学化和民主化

程度的高低直接决定着决策质量的高低。民间组织参与是推

进决策科学化、民主化的有力保证。一方面从不同层次、不

同角度向决策者提供了政策制定所需的丰富信息，尤其是一

些专业性较强的学术研究团体为决策者提供了专业知识，发

挥了智囊团的作用，有力地推进了决策的科学化；另一方面，

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决策的民主化有赖于决策主体的多元化。民间组织在社会中

具有广泛的基础性，它能够整合所代表群体的利益诉求向政

策制定部门进行利益表达，这样一来民间组织的广泛参与直

接加深了决策的民主化程度。政策体系只有在广泛吸取了各

阶层利益之后才能进行综合和协调而寻求一致，通过两者之

间的互动而使政策体系更能正确反映社会各阶层利益要求，

作出公平合理的决策。

2、为公共政策制定系统提供信息支持

全面、准确的信息是政府制定政策的前提条件和实现决

策科学化、民主化的保证。而当今社会问题的复杂性以及决

策者获取的许多信息在传递过程中被人为地改变使政策制

定部门在获取决策信息的充分性、准确性、全面性方面存在

一定的难度。民间组织恰恰可以弥补这些不足，它们大多立

足于基层，与公民有着紧密的接触，具有广泛的基础性，对

社会信息有着较为具体的掌握；另一方面，它们联系着政府，

能够对公民分散的利益诉求和相关的政策问题信息进行整

合并转达给政府，从而为决策者获取信息提供了一条捷径。

大量的民间组织参与政策制定过程，避免了因信息不完整而

带来的政策低效。

在为政策制定系统提供信息咨询和参谋方面，专业性较

强的民间学术研究组织能够发挥较大的影响。它们由相关领

域的专家学者组成，具有相关领域的专业知识，可以在政府

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制定公共政策中起到“智囊团”作用。这类组织对于转型中

的一些社会重大问题提出自己的意见，为政府制定政策提供

咨询与参考。

3、有利于加强对公共政策制度者的监督和制约