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我县外出人口调查的实践与思考

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，流动人口

与日俱增。人口流动的迅速加快，对于活跃市场、发展经济、合理配置劳动力资

源、推动社会生产力的发展、缩小城乡差距、增加城乡居民收入、促进社会和谐

都起到积极的作用。第六次人口普查中，涉及方方面面的人口，特别是外出人口

调查，是各级普查机构调查的难点和重点，外出人口的具体情况是政府制定城市

规划的重要依据，外出人口的就业、上学、就医、住房等问题，是各级政府关心

的热点，做好外出人口调查意义深远，责任重大。

旬阳县是陕西省欠发达典型的农业县，外出人口在总人口中所占比重居高不

下，越来越多的劳动人口外出就业，农村中由于种植业和外出务工的收入比悬殊，

表现尤其突出，大批量劳动力转移到全国各大中城市和经济发达地区，分布范围

广、情况复杂。搞好人口摸底工作是第六次人口普查的基础性工作，而外出人口

调查是人口普查工作的难点，外出人口数据的准确与否关系到一个地区乃至全国

的人口总量。现就旬阳县外出人口调查谈几点粗浅的认识。

一、外出人口摸底调查概况

旬阳县人普办在正式开始第六次人口普查前，结合人口摸底工作，重点提出

了加强外出人口调查的要求，得到县政府的高度重视。县人普办要求各乡镇在摸

底的过程中，重点进行外出人口的摸底工作，采取调查员入户登记的方法进行，

尽可能全的掌握外出人口信息。调查对象是：户在人在、户在人不在、人在户不

在。特别是全家外出户，即全家离开户籍所在乡镇，在外居住的户。户籍人口部

分外出户。即家里只有老人、小孩留守，普查登记时难以联系或在家人员不了解

外出人员情况的户。

各个乡镇人普办迅速组织实施，召开乡镇领导班子会议，并对相关业务人员

进行业务培训。各乡镇、村（居）委会积极主动承担调查任务，认真组织，选调

人员，把工作落到实处。调查员放弃节假日休息进行上门登记，及时掌握外出人

口的基本情况，确保调查数据全面准确。遇到外出人员走亲访友等原因不在家，

调查员采取多次上门、向邻居打听等方法完成调查登记。

从调研走访和各乡镇人普办反映情况看，本次摸底调查工作总体情况良好，

达到预期目的，但在实际操作过程中也存在一些问题，面临一些困难，特别是外

出人口。

二、外出人口摸底调查的特点、存在的困难与问题

为确保本次摸底调查工作顺利开展，全县各级普查机构做了大量扎实有效的

工作，精心组织、合理安排、大力宣传，广大调查员全力以赴投入调查。重点是

外出人口外出的类型和特点，在调查登记过程中仍然遇到这样那样的困难和问

题：

（一）外出人口外出类型及特点

1．外出人口外地就学或随子女陪读照料的人口、外出跟随本地区师傅学艺

学徒的人口，这些人口比较容易联系。

2．外出人口中经商务工人口。其中一部分经商务工固定，比较容易联系，

而另外一部分人则流动性较大，尤其是一部分低学历大年龄的劳动人口就业难，

目的地不明确，跟随他人四处奔波。这类外出人口的登记联系难度大，家人往往

也不知道确切的居住地。

3．外出人口因为感情破裂或已离婚（户籍仍保留）的人口和因家庭原因而

擅自外出的人口，尤其是躲债外出人口更是踪形不定，东躲西藏，连家人或亲戚

也不知其去向，调查难度较大。

4．因购买新住房等原因举家住其它地方，而户口还在旧住房的户，这些户

也能取得联系

5、外出人口流动性强。外出人口最大的特点就是流动性强，居无定所。经

过各类专业技术学校或就业培训中心集中学习培训，由学校或当地政府有关部门

统一安排劳务输出的外出人员，就业场所相对稳定，综合素质较高，具备一定的

法律法规意识，比较容易调查。而大部分外出人员随意性较大，熟人介绍、结伴

而行、独自外出等等，形式多样，往往没有固定的就业场所，经常是打一枪换一

地，联系方式难以取得，给调查带来了诸多不便。一是管理弱化，外出人口资料

获取难。在市场经济条件下，人口管理不断弱化特别是城镇，户籍制度不健全、

人户分离严重。同时人口流动加剧，各项管理很难适应人口流动加快的新形势，

有些部门资料虽较健全，但时效性差，特别是外出人口信息，部门管理资料中很

难及时反映，取得资料困难。二是流动性大，外出人口联系方式取得难。外出人

口多数具有流动性大这一特点，虽然有些部门如计划生育部门对外出人口管理比

较规范，但也难免发生遗漏。我们从中取得的外出地、电话号码等外出人员的资

料，这些人或已更换电话号码，或已另谋“高就”，很有可能是“过时”资料，

因而