2019—2023 年上海法院涉普惠金融纠纷案件审判情况通报（中英文版）.pdfVIP

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2019—2023年上海法院涉普惠金融纠纷案件

审判情况通报

普惠金融立足机会平等要求和商业可持续原则，以可负担的成本

为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。

发展普惠金融，不仅有助于促进金融业的可持续均衡发展，推动经济

发展方式的转型升级，增进社会公平与和谐，同时也能引导更多的金

融资源流向经济社会发展的重点领域和薄弱环节，为实体经济提供更

加全面和深入的服务。近年来，我国普惠金融发展取得了长足进步，

普惠金融服务体系不断完善，多层次普惠金融供给格局逐步确立。

2013年，党的十八届三中全会明确提出将发展普惠金融作为一项重

要改革举措；2023年10月，国务院印发《关于推进普惠金融高质量

发展的实施意见》；中央金融工作会议将“普惠金融”作为“五篇大

文章”之一，确立了高质量发展普惠金融的目标和要求。小微企业作

为在中国经济发展中促进就业、推动技术创新和经济增长方面均贡献

重要力量的主体，其发展状况直接关系到普惠金融的落地生根和实体

经济的健康发展，一直以来都是普惠金融政策支持的重点对象。随着

金融市场的不断开放和创新，融资渠道日益多元化，金融产品和服务

的多样性为小微企业发展提供了更多的机遇和空间，小微企业长久以

来在融资方面所面临的困难在一定程度上有所缓解。但随着全球经济

1我国普惠金融的重点服务对象包括小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人

等特殊群体，所涉范围较广。本报告聚焦小微企业围绕经营所需而产生的几类主要融资纠纷，不包含消费

类融资。本报告对小微企业采广义定义，融资主体包括小微企业法人主体，以及个体工商户、小微企业主

等自然人主体，数据统计以银行类金融机构单户授信1,000万元的普惠小微贷款为标准。

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环境的不断变化和国内经济结构的优化调整，部分小微企业仍然面临

着严峻的经营挑战和生存压力，需要普惠金融政策持续发力和保障。

为更好地落实普惠金融各项政策，支持普惠金融高质量发展，上海法

院对近五年来辖区内涉小微企业普惠金融融资类纠纷案件情况做了

认真分析研判，对上述主体普惠融资过程中反映出的问题进行了深入

研究，并提出针对性的对策建议，以期提供有力的司法支持。现将

2019年—2023年上海法院审理的相关普惠金融纠纷案件情况做如下

通报。

一、涉普惠金融纠纷案件的基本情况和主要特点

（一）案件总体占比不高，但整体呈上涨趋势，且增长幅度明显

加大

2019年至2023年间，上海法院一审审结涉小微企业普惠金融纠

纷案件数总计34,776件，在同期上海法院审结的金融案件数中占比

为3.52%，该数据表明普惠小微企业金融的力度仍有较大上升空间。

涉小微企业普惠金融案件总体占比虽不高，但案件数量整体呈现增长

趋势，2019年至2023年分别为5,044件、7,058件、6,642件、6,591

件和9,441件，其中，2023年出现较为明显的增幅（图一）。

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案件数量呈现上述走势，一方面体现了随着普惠金融的持续发展，

普惠小微企业的各项利好政策陆续出台，小微企业获得融资的可能性

大大提高，普惠金融的实施效果逐渐显现；另一方面也表明，伴随着

小微企业对于普惠金融服务的需求日益旺盛，涉小微企业的金融纠纷

数量也相应增加，特别是近年来，受全球经济环境发生巨大变化以及

国内经济结构调整优化等多重因素的影响，部分小微企业面临着经营

压力，递延效应导致前期积累的涉小微企业潜在融资纠纷陆续进入违

约处置阶段。

（二）案件标的数额整体呈现上升趋势，但平均标的金额有所下

降，具有普惠特征

2019年至2023年间，上海法院审结的涉普惠金融纠纷一审案件

标的额呈现逐年增长趋势，标的总金额从2019年的49.93亿元增至

2023年的72.72亿元，涨幅为46%（图二）。与上海法院同期审结的

借款类融资纠纷案件标的总金额进行对照，涉普惠金融纠纷案件标的

额占比始终处于低位，2019年至2023年分别为5.03%，6.89%，6.78%，