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我区重点项目建设存在的问题及建议

杨振兴谢伟正曹海兵

重点项目建设是拉动投资增长和带动经济发展的重大

支撑。进入新世纪以来，我区相继开展了一批影响大、规模

大、投资大、周期长的重点工程建设，对推动我区经济社会

发展起到了极为重要的作用。但就重点项目建设来说，也存

在着许多问题，需要进一步健全和完善。本文就此作一些粗

浅探讨，以供参考。

一、现状

2003年，我区确定了50项重点建设项目，总投资140．98

亿元，涉及：工业、农林、水利、交通、能源、城市基础设

施和社会事业等诸多领域。其中省、市重点项目10项，总

投资15.8亿元；区重点建设项目40项，总投资125.18亿

元。至去年底，全区50项重点建设项目累计已完目投资16.75

亿元。其中，计划完成的项目有10项，实际完成5项；计

划建设的项目有36项，至今仍未开工的达15项：计划完成

前期准备的项目有4项，现仅有重点工程完成前期工作。总

体上看，我区项目建设进度不快，特别是预备重点项目转化

进度明显偏慢，投资完成不理想。2004年全区安排的50项

重点建设项目中，需在年底完成的有10项，要启动建设的3

3项，做好前期准备工作的7项。从目前来看，大部分都刚

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处于启动阶段，进展并不迅速。

二、存在问题

我区重点项目建设进展不快，客观上与重点工程牵涉

面广、征地拆迁迁工作困难、供电紧张、建材价格上涨、建

设资金紧张等因素密切相X，而主观上也存在重视不够、组

织不力等问题。一方面重点项目建设工期紧、任务重、资金

缺口大，重点项目工作人员面临较大压力：另一方向项目相

关配套工作没有跟上，运作不够规范，导致重点项目建设动

力不足，延缓重点项目的进程。从当前来看，我区重点项目

建设主要存在以下几方面问题：

一是管理机构设置欠合理。为保证重点项目的建设，我

区设立了重点项目建设管理办公室，隶属区府办。按照《省

重点建设项目管理办法》(省政府[2001]136号文件)规定，

重点项目建设应由计划行政主管部门综合管理，保证重点建

设项目按照规定的程序进行。这造成了我区重点建设项目管

理关系不顺，使得重点项目建设从论证、立项到实施、监督

既缺乏上级机构专业部门的管理和指导，也缺乏本级专业管

理人才的指导。我区重点项目建设管理办公室以及各工程建

设指挥部的人员绝人部分是从各部门抽调过米的，缺乏专业

知识，有些甚至没有接触过工程项目，缺乏工程管理的实际

经验，难以对重点项目建设进行有效管理，影响工程建设进

度。

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二是项目确定不规范。《省重点建设项目管理办法》明

确指出，重点建设项目是指对本行政区域国民经济和社会发

展有重大影响的建设项目，对重点建设项目的认定有具体的

标准，比如规模、投资、计划等等，省市的重点工程还需要

经省市人民政府批准。从我区重点工程确定来看，对重点建

设项目的涵义认识比较模糊，简单地把重点建设项目等同于

重点工作，造成重点建设项目过多过滥。由于把阶段性重点

工作当作重点工程来建设，使得许多项目无法按规定方式进

行，如没有建立项目法人制、工程招标机制等等，从而延缓

重点项目整体建设进程。

三是工作机制不健全。多年来，我区重点建设项目在逐

年增加，从最初建设10项重点工程增至2001年的30项、

2002年的40项，及至2003年的50项，重点工：程的量越

来越大，建设任务越来越繁重。虽然经过近几年的探索和实

践，我区重点。工程建设取得了许多经验，但是重点工程建

设尚不规范，操作制度仍不健全，运作机制有待完善。重点

项目从可行性论证到立项，从项目法人的确定、资金使用和

管理、建设标准和规模的控制、招标投标工作的实施到合同

的订立和履行、工程质量管理、工程监理等缺乏严格的制度

规定和操作程序，对重点工程建设缺乏激励机制，监督和考

核制度不完善，对建设过程致工程建设进展缓慢。2003年列

入区重点建设项目的28项新开工项目中，已开工的：的仅l：

3

3项