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上海市海岸带综合管理的现状及对策

摘要：海岸带综合管理作为一种全面、综合、系统的管理方法，正逐步在沿

海地区得以推广。收集整理国外先进的海岸线管理方保护方面的经验、教训。根

据上海市海岸带基本概况及管理现状，提出当前海岸带保护和管理方面的问题、

措施及其对策意见。

关键词：海岸带综合管理；上海市；对策

1．前言

所谓海岸带综合管理，是通过多种学科手段对海岸带自然、人文、经济资源

制定计划、进行统筹开发保护的管理模式，也是为实现可持续开发、利用和保护

滨海地区及其资源所进行的持续的、交互式的、多方参与的、动态的决策管理过

程，以保持各种开发活动与造成的环境影响之间的平衡，减少人类活动与滨海地

区可持续发展之间的矛盾。

上海地处我国大陆海岸线中部，全市海域面积超过8000平方公里；江海岸

线总长449.7千米。上海在实现“四个中心”、“四个率先”的目标过程中，海

岸带的环境状况还有待进一步优化。咸潮入侵、海岸带滩涂湿地面积减少等自然

环境因素，可能对上海的经济可持续发展产生一定的影响。因此，加强上海海岸

带的综合管理，是当前亟需应对的一个重要课题。

2.国外海岸带综合管理经验

海岸带综合管理始于1965年，以建立旧金山湾自然保护与发展委员会为标

志。综合的理念主要体现在不同经济部门、不同级别部门的综合，不同管理内容、

不同管理手段的综合等。美国之后，法国、英国等欧洲国家开始采取措施，对海

岸带进行综合管理，并逐渐为世界其他国家所借鉴。目前，世界各国海岸带综合

管理大致有以下几种方式：

2.1构建海陆统筹的空间规划体系。国外许多地区和城市，在划定岸线控制

区时，都考虑沿岸线向海、向陆拓展一定的区域，纳入重要的海陆资源、生态敏

感区和战略性海岸发展地带，作为特殊的综合性资源进行统筹管理。

2.2制定海岸带管理法。早在20世纪50年代，西方国家就开始对海岸带区

域进行研究，并通过法律法规对岸线建设和海岸防护做出规定。1972年，美国颁

布了世界上第一部综合性的海岸带管理法规《海岸带管理法》(CZMA)，标志着现

代海岸带综合管理的开端。

2.3高度集中的综合管理。美国、法国、荷兰、新西兰、韩国、波兰等国家

对岸线实施高度集中的综合管理，这些国家的管理体制比较健全、完善，有高效

的海洋(海岸带)管理机构执法队伍，有综合性的海岸带管理法规、规划和政策。

美国专门设立了由政府和民间人士组成的州海岸带委员会，负责制定本州海

岸带管理计划，规范海岸带的开发，行使管理职能。

2.4相对集中的综合管理。澳大利亚、加拿大、日本、印度、俄罗斯等国对

岸线实施相对集中的综合管理。这些国家均制定有较为明确的法规、政策、规划

等作为管理依据，但海岸带管理分属不同部门，主要依靠协调机构实施海洋管理。

日本的公共海岸区域、海岸保全区域的管理均由都道府县海岸管理部门按各

自辖区统一管理，具体的规划、建设、开发由市町村级政府负责实施。

3.上海海岸带现状

3.1海岸带管理法律法规

近年来，上海市制定并实施了《上海市海域使用管理办法》（2006年），制

定、修订了《上海市海洋功能区划》，颁布实施了九段沙湿地、崇明东滩鸟类、

金山三岛、长江口中华鲟等自然保护区管理办法以及《上海市滩涂管理条例》等

一系列专项规定，初步形成了地方性海岸带与海洋法规框架。

3.2海岸带管理公报及规划

从2001年起，连续发布了《上海市海洋环境质量公报》，制定了《上海海

洋经济“十一五”发展规划》、《上海市滩涂开发利用规划（修订）》等，为海

域使用、海洋产业调整和海洋环境保护提供了依据和技术支持。

3.3海岸带产业结构状况

从上海市海岸带产业总体来看，海洋交通运输业和海洋船舶工业两大传统产

业所占比重大。其中，上海港货物吞吐量位居世界第一，船舶制造和海上交通运

输位居全国首位。其他产业所占比重低，发展速度相对比较缓慢，还具有相当的

发展潜力。

3.4海岸带生态与环境保护措施

在陆源污染源控制方面，分别建设了石洞口污水厂、白龙港污水处理厂和上

海市竹园第一及第二污水处理厂等污水排海控制工程，大大缓解了近海的污染负

荷。在生物多样性保护和自然保护区建设方面，先后批准金山三岛海洋生态自然

保护区、崇明东滩鸟类自然保护区九段沙湿地自然保护区和长江口中华鲟自然保

护区等4处自然保护区。

4.上海海岸带保护和管理中的问题。

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