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东莞推进城乡公共服务均等化的实践与思考

作者：尹国强

来源：《南方农村》2015年第01期

摘要：本文总结了东莞市推进城乡公共服务均等化的主要经验做法，针对当前存在的主

要问题和困难，提出了推进东莞城乡公共服务均等化的对策、建议与思考。

关键词：城乡公共服务；均等化；经验；东莞

中图分类号：F302.1文献标志码：A文章编号：1008-2697（2015）01-0033-06

改革开放以来，东莞从一个农业县成长为现代制造业名城，城市化率超过88%，走出了一

条独具特色的城镇化发展路子。近年来，东莞市针对因城市发展提速而产生的公共服务需求多

元化的现实问题，积极解放思想，开拓创新，着力构建东莞特色的城乡一体化公共服务体系，

在就业、住房、医疗、教育、劳动保障等公共服务重点领域，进行大胆有益的探索与改革，并

取得显著成效，有效提升了城市的承载力和吸引力。

一、东莞市推进城乡公共服务均等化的主要经验做法

近年来，东莞市认真贯彻落实中央和省关于推进城镇化的决策部署，坚持“以人为本、服

务优先”的思路，出台社会建设、异地务工人员服务管理等系列政策措施，在推进基本公共服

务均等化、促进新莞人融合等方面做了大量的工作，着力让发展成果更多、更公平地惠及全体

人民。主要做法如下：

（一）推进农村基础设施建设，农村环境更加优化

一是推进农村交通基础设施建设，改善整体路网结构。从2006年起开始实施镇际联网路

（一期）34条道路的升级改造工程，2008年实施二期27条联网路的升级改造工作。镇际联网

路（一、二期）共规划建设61个项目，规划里程约300公里，总投资规模约50.26亿元。截止

至2014年10月，东莞市行政村路面已基本实现硬底化，东莞市农村公路总里程为4475公

里，累计完成投资88亿元，完工通车494公里。

二是推进农村水环境治理。着力在改善农村人居环境和加强生产源头管理两方面下功夫，

通过采取对污水处理厂的扩建扩容、完善截污管网布局、综合整治农村内河涌，整顿关闭不合

格水厂、完善水质监测体系等措施，全面治理农村水环境，保障农村用水安全，“脏、乱、差”

现象有一定程度的减少，农村生态环境有了进一步的改善。

（二）大力实施“三个统筹”，公共产品供给水平不断提高

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一是实施农村公共开支统筹。着眼于提高城乡公共服务均等化水平，加快推进基本公共服

务经费统筹。2009-2012年，市财政每年安排2.4亿元，对全市经济排名靠后的285个村（社

区）分4档进行公共管理支出补助。2013年起，东莞市将补助范围扩大到所有村（社区），

根据“保基本、保必须”的原则，从市镇参与税收分成收入中切块5%，设立农村公共事务补助

专项资金，专门用于补助村（社区）负担较重的治安、环卫、行政管理等重大公共事务开支。

随着市镇参与分成税收收入的增长，2014年的补助资金超过16亿元，比2013年增加2亿元，

大大减轻基层公共管理开支负担。

二是实施治安管理统筹。结合全市“四化五警”建设和公安机关警务运行机制改革的需要，

以镇街为单位对各村（社区）治安联防组织进行全面整合与统筹管理。按照现行村（社区）常

住人口数量的3.5‰统一配置村级辅警，通过设立市镇专项资金，统一补助村（社区）治安经

费开支，并委托镇街公安机关对村（社区）进行统一管理，实现统一着装、统一培训、统一指

挥调度、统一考核标准，达到增强辅警队伍战斗力和为村（社区）减负的目的。目前，全市有

32个镇街全面完成治安管理统筹改革，将原有村治安员27152人整合为现有村级辅警20406

人，有效增强了农村治安联防组织效能。

三是实施环卫管理统筹。按照“政府主导、社会参与”的方式，以镇街为单位统筹村级环卫

管理事务，逐步由市、镇两级承担村级环卫支出，由镇街统一采用市场化的方式负责村级环卫

保洁、生活垃圾收集工作，并统一将垃圾转运至市级无害化处理厂进行处理，实现了城乡环卫

标准化、一体化管理。目前全市共有19个镇街实现城乡市容环卫“一体化”管理，村（社区）

市容环卫管理资金负担减轻60%以上，其中11个镇街实现村级环卫支出“零负担”，370个村

（社区）环卫管理事务由镇街统筹管理，完成率约为