关于PPP操作有关问题的解读.pptx

PPP操作指南;PPP信息系统按PPP操作指南规定工程流程设计；

对PPP的理解仍存在一些误区；

财政部组织申报PPP示范工程，各地积极推进PPP工程。;一、几个根本问题

二、PPP操作指南;什么是PPP?

PPP〔Public-PrivatePartnerships〕

政府和社会资本合作

舶来品

无统一定义

在公共效劳领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原那么订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共效劳，政府依据公共效劳绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益。

PPP仅是一种融资手段？〔×〕;哪些机构可以代表政府？

政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构；

政府可指定相关机构依法参股工程公司。

融资平台和国企为何不能做政府方？

政策层面：有违政企分开；

法律层面：不具授予特许经营权和批准工程合同的职责；

执行层面：不承担管理职能，协调能力差。

平台公司代表政府入股工程公司并未禁止。;政府是否必须参股工程公司？

政府可以参股PPP工程公司；

获取知情权；

保障公众利益最大化。

对政府工程公司的持股是否应有限制？

参股目的：赚钱？

知情权、增信、撬动社会资本；

政府不控股，不参与工程公司商业运营。

;哪些可以作为社会资本？

依法设立且有效存续的具有法人资格的企业。民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业；

不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业〔上市公司除外〕。

已建立现代财政制度、实现市场化运营、承担政府债务已纳入政府财政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司，可作为社会资本参与当地PPP工程。

为什么排除本级？

地缘优势，不能充分竞争；

风险未真正转移；

责权利对等。;怎么选社会资本？《PPP工程政府采购管理规定》

公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的工程。

竞争性谈判；

邀请招标；

竞争性磋商；

单一来源。

公开性和竞争性是实现物有所值的关键保证！;哪种回报机制可以做？

使用者付费〔√??；

可行性缺口补助〔√〕；

政府付费〔√〕：使用量、可用性、绩效。

哪种类型可以做？

存量工程〔√〕：鼓励采用PPP模式化解融资平台存量债务。

新增工程〔√〕：审慎控制新建PPP工程，防止加剧财政收支矛盾。;三种收益回报机制;一、几个根本问题;哪些领域可以做？

公共交通工程〔√〕：机场、港口、铁路、公路、桥梁、轨道交通……；

公用设施工程〔√〕：供电、供气、供水、供热、污水处理、垃圾处理……；

社会公共效劳工程〔√〕：教育、医疗、养老、监狱、保障性安居工程……。;PPP有哪些形式？BOT是不是PPP？;为什么要推行PPP?——现实所需

政府债务瓶颈vs稳增长、促改革、调结构和惠民生；

2013年6月全国各级政府债务约30万亿，地方政府性债务17.9万亿。

根底设施投资巨大缺口vs庞大社会资本准入难；

2020年城镇化率要到达60%，投资需求达42万亿；

玻璃门、旋转门、弹簧门。

公用事业运行效率不高vs政府财政不堪重负。

少花钱，多办事，办好事！;PPP为何能解决现实需要?——物有所值;传统模式下，政府前期投入多，年度支出波动大。;PPP的优势有多少？

英国：

75%的工程采用PPP后到达预期目标，节约开支17%；

PPPVS传统方式

按期完工：80%:30%；

按预算完工：80%:25%〔其中20%的预算调整因实施方案调整〕；

供水系统漏水率：3%:16%。

澳大利亚

较传统方式节约开支11.4%；

21个总额49亿澳元的PPP工程超支仅5800万澳元；33个总额45亿澳元的传统工程超支6.73亿澳元。;PPP不是万能的

竞争不充分，风险未有效转移

设计不当、交易结构不合理、采购竞争不充分、监督不到位。

政府过度承诺增加财政风险

掩饰长期债务、不重视或有债务。

流程全、标准细、耗时长

过度使用PPP

不是所有工程都适合用PPP模式〔市场测试、财政承受力〕；

政府越界做PPP：权力清单、负面清单、责任清单。;如何判断是不是PPP工程？

公共产品和公共效劳；

全生命周期管理；

契约精神；

风险分担、利益共享；

按效付费；

物有所值。

PPP与加长版BT的区别？;20;1.工程识别;1.工程识别;1.工程识别;传统模式下，政府前期投入多，年度支出波动大。;1.工程识别;工程根本信息采集;工程识别阶段采集信息;PPP工程操作流程图;2.工程准备;2.工程准备;2.工程准备;2.工程准备;2.工程准备;2.工程准备;2.工程准备;2.工程准备;2.